法律分析：“517”是江蘇省推進“簡政放權、放管結合、優化服務”壹攬子改革的基本架構，去年7月，省委十二屆七次全會通過《關於進壹步簡政放權加快轉變政府職能的實施意見》，確立“建立5張清單、搭建1個平臺、推進7項相關改革”的頂層設計，明確簡政放權、轉變政府職能的“路線圖”和“時間表”。今年初，省政府部門5張清單1個目錄全部上網公布，網上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實壹體”的政務服務平臺啟用，7項相關改革有序推進，壹攬子改革取得明顯成效。
法律依據：《關於進壹步簡政放權加快轉變政府職能的實施意見》 第二條 大力推進簡政放權，全面深化行政審批制度改革
1.繼續精簡行政審批事項，建立行政審批事項目錄清單。進壹步取消和下放行政審批事項，重點是與經濟增長、促進就業創業密切相關的審批事項，同時大幅減少和簡化前置性審批。繼續清理各類資質資格審批項目，加大取消下放力度。全面清理非行政許可審批事項，面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項，取消是原則，調整是例外，例外必從嚴，確需保留的必須通過法定程序調整為行政許可，其余壹律廢止。面向市縣政府等方面的非行政許可審批事項能取消的取消，能下放的下放，確需保留的，按程序調整為政府內部管理事項，並提出規範管理的辦法。今後不再保留“非行政許可審批”這壹審批類別，凡增加公民、法人和其他組織義務和責任的事項，必須通過法定程序，以法定形式設定。2014年省級再取消和下放兩批行政審批事項。在完成全面摸底核實工作的基礎上，2014年下半年公布省政府各部門行政審批事項目錄清單。各市、縣（市、區）也要在2014年年底前公布本地區行政審批事項目錄清單。加強行政審批事項目錄管理，2014年年內出臺行政審批事項目錄清單管理辦法，建立行政審批事項目錄管理系統，實行目錄化、標準化、動態化管理。未經省政府審查確認並向社會公布，任何省政府部門均不能設定新的行政審批事項，實現“目錄之外無審批”。
2.全面梳理政府職權，建立政府行政權力清單。從2014年7月開始，集中對各級政府部門的行政權力進行全面梳理，10月份將省級行政權力事項以清單的形式通過省政務服務大廳網上平臺向社會公布，主動接受社會監督。通過開展試點、以點帶面，實現市縣聯動、上下協同，2014年底前各市、縣（市、區）公布清理後的政府行政權力清單。在行政權力清理過程中，按照職權法定、轉變職能和簡政放權的要求，研究提出現有行政權力取消、下放、轉移、整合、加強的意見。加強行政權力清單管理，梳理規範權力名稱、編碼和運行流程，限制行政裁量，明晰權責主體，確保權力清單真實準確完整，做到“法無授權不可為”。
進壹步向基層政府下放權力，直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，壹律下放地方和基層管理。凡設定依據規定由縣級以上行政機關實施的行政審批事項，除省、市本級事項和需省、市政府統籌協調、綜合平衡的事項外，壹律交給縣級人民政府直接審批。對下級政府不使用省財政資金承擔的項目，在符合國家和省規定的情況下，壹律交由下級政府直接審批。進壹步擴大省直管縣（市）、經濟發達鎮行政管理體制改革試點單位的經濟社會管理權限。下放到設區市的權限，同時下放到省直管縣（市），下放到縣（市）的權限，同時下放到行政管理體制改革試點鎮。
3.深化投資審批制度改革，建立投資審批“負面清單”。修訂出臺《省政府核準的投資項目管理辦法》，並根據國家修訂情況及時修訂省政府核準的投資項目目錄。項目核準機關不得幹預企業的投資自主權，項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險。修訂企業投資項目備案暫行辦法，簡化備案方式和內容，縮短流程和時限，防止以備案的名義變相審批。制定省外商投資項目核準和備案管理辦法、境外投資項目備案管理辦法，簡化核準、備案程序、時限和條件。將符合條件的縣級政府外商投資項目核準權擴至3億美元。對已取消和下放核準權的項目，相關部門要同步下放壹批土地預審和環境影響評價等審批權限。主動學習對接上海自貿區，制定外商投資準入“負面清單”制度改革試點意見，在蘇南部分市縣和開發區開展試點，2014年內向社會公布“負面清單”。擴大“負面清單”管理的適用領域，實行統壹的市場準入制度，清單之外領域各類市場主體可依法平等進入。
4.清理項目資金，建立政府部門專項資金管理清單。對上級補助和本級預算安排，具有指定用途的項目資金進行清理和規範。10月底前公布省級政府部門專項資金管理清單，各市、縣（市、區）在年底前公布。逐步減少專項轉移支付資金，2015年省對地方的專項轉移支付項目減少三分之壹左右，增加壹般性轉移支付規模和比例。推行因素法分配專項資金，並逐步從事前申請轉變為事中、事後獎勵。改革財政性資金對競爭性領域的支持方式，逐步減少、退出競爭性領域的無償支持政策。
5.減少收費項目，建立行政事業性收費目錄清單。對行政事業性收費進行全面清理，清理取消不合法不合理的行政事業性收費項目，降低收費標準，完善收費公示、聽證制度，嚴格征收管理，除國家規定外，把所有非稅收入全部納入預算管理，在此基礎上10月底前公布省級行政事業性收費和政府性基金項目目錄清單並組織實施，實行“目錄之外無收費”。各市、縣（市、區）也要在年底前做好行政事業性收費的清理及收費清單的公布工作。對涉企行政事業性收費進行全面梳理，下大力氣切實減輕企業負擔。清理規範行政審批中介服務收費。絕大多數具備競爭條件的行政審批中介服務，收費標準壹律由市場決定；因安全、技術等特殊原因，確需政府定價的極少數行政審批中介服務，按照保本微利原則嚴格核定服務成本，制定服務價格，實行定價目錄管理。部門設定的行政審批中介服務，按照“誰設定、誰付費”的原則，2015年試行由部門承擔相關成本，免費向審批管理對象提供服務。