按照市委、市政府關於實施綜合改革二期工程重點任務的要求，建立全市公共* * *資源服務管理平臺和交易管理系統，出臺《全市公共* * *資源交易管理辦法》。市公共資源交易中心成立後，根據市委市政府領導的要求，突破了原有的條塊分割的管理體制，按照交易活動分類管理的原則，重新梳理了創建交易活動的科學流程，實行管辦分離、集中交易、行政監管的模式。由於管理體制發生較大變化，為有效組織和開展公共資源交易，合理界定公共資源交易範圍，規範公共資源交易程序，明確交易服務機構和行政監督部門的職責，依法制定公共資源交易管理辦法。
二、措施的主要內容
本辦法共分33條:
第1-11條是通用部分。主要針對制定辦法的目的和依據、公共資源的定義、公共資源交易的適用範圍、交易原則和管理制度、管理機制、目錄管理、交易方式、電子交易、信用管理、市區兩級交易中心的服務範圍等。
12-26是交易的壹般程序。主要針對項目審批、選擇中介機構、受理原則、交易受理、信息發布、保證金、專家遴選、現場交易、合同備案、進場交易憑證、履約跟蹤、交易中止、交易方式變更、異議與投訴、交易費用。
第27條-31是公共資源交易監管。主要為社會監督、行業監督職責分工、行業監督、公共管理監督、行政監督。
第三十二條至第三十三條是補充規定。明確了區(園)的管理辦法和實施時間。
三。《辦法》中需要解釋的主要條款
公共資源交易中心整合後，與原來分散交易相比，其運行體制和機制發生了很大變化，必須引入新的管理措施，以適應現有管理的需要。因此，在國家、省、市現行法律法規的基礎上，進行必要的補充和完善。主要條款解釋如下:
1.增加公共資源交易的範圍。借鑒友好城市做法，除傳統的建設工程、政府采購、土地礦業權出讓和國有產權交易活動外，根據城市綜合改革工作要求，政府增加了購買公共服務、特許經營權等交易活動。詳見第2條和第3條。
2.交易活動實行目錄管理。公共* * *資源交易實行目錄管理，由公共管理辦公室會同各行業主管部門研究制定交易目錄。
3.創建市區統壹的電子交易平臺。為推進電子交易進程，依托我市現有電子交易基礎，按照國家《電子招標投標辦法》，進壹步整合完善公共服務、交易運行、行政監管等覆蓋市區的三個互聯互通平臺，建設全國壹流的電子交易中心。
4.全面引入信用管理機制。為凈化交易市場，強化信用管理在交易活動中的作用，《辦法》留出專項資金強調建立公共資源交易信用管理制度的原則要求，重點是將信用承諾、信用評價、信用報告、信用評價機制引入公共資源交易活動。具體辦法另行制定。
5.界定市區兩級公共資源交易的服務範圍。主要是針對市、區兩級公共資源交易中心的現狀，明確界定交易服務範圍。
(1)根據文件編號蘇省政府[2013]31，市區既有公共資源交易中心，又考慮到分散的現狀，所以該辦法明確宣武、秦淮、建鄴、鼓樓、雨花臺、棲霞不設公共資源交易中心。
(2)考慮到市委市政府的政策規定，縣到區政府暫繼續執行本縣的政策。同時，江寧、浦口、六合、溧水、高淳建立了工程交易中心和政府采購中心。因此，該辦法提出按照市級管理模式，整合組建區公共* * *資源交易中心，主要承擔區級投資項目招標、政府采購等交易活動。
(3)按照全省行業管理要求，交通水利建設項目全部進入市公共資源交易中心。
6.統壹受理交易活動和專業服務。市公共資源交易中心整合後，本辦法規定，按照科學分類、集中管理的原則，對交易活動實行集中受理和專業化服務，促進交易活動有序競爭，不斷提高服務水平。
7.重組和規範交易流程。該方法對招投標、政府采購、產權交易等交易活動的各個環節進行了全面梳理，用* * * *概括了交易步驟，按照交易順序歸納出八個主要流程。詳見文章14-21。
8.添加進入交易證明。長期以來，壹個項目是否進入招投標或采購都是以招標人蓋章的中標通知書和采購合同為依據，沒有交易中心提供的進場交易憑證，容易被弄虛作假，不利於行政部門的監督管理。推廣我市建設工程招投標管理經驗。該辦法將為我市所有公共資源發放進場交易證明，有助於對各類交易活動按項目進行分類統計，確保“該進的必須進”，防止場外違規交易。
9.實施績效跟蹤。該方法為了記錄交易活動的完整性，科學評價交易活動的有效性，收集合同履行、驗收結果、項目決算等信息，通過對比分析完善交易規則，促進交易服務水平和工作效率的提高。
10.交易的特殊情況。鑒於現行法律法規對停牌和交易方式變更的規定不明確，本辦法根據工作經驗補充了操作方法。
11.補充完善監管職責。為了加強對交易的監督管理，明確各部門的職責分工，該辦法明確了社會監督、行政監督和綜合監督三種監督方式。由於監管與服務分離，由公管辦牽頭，相關行政監管部門參加，聯席會議研究管理制度，協調監管與服務。
12.明確區級中心要使用全市統壹的綜合管理系統。主要是針對市、區級公共* * *資源交易中心的現狀，以及省對區級公共* * *資源交易市場的要求，明確規定區、園區經批準設立公共* * *資源交易中心的，應當在使用全市公共* *資源交易平臺的基礎上，使用全市公共* * *資源交易綜合管理系統，其交易活動參照本辦法執行。
四、《辦法》的起草過程
根據市委、市政府要求，市編辦(公管辦)組織專人成立了管理辦法制定小組。2013年8月以來，對各類交易活動的相關制度進行了梳理，參照合肥、杭州、成都等兄弟城市的做法，根據現有的相關法律法規，結合我市實際，起草了《南京市公共資源交易和南京市公共資源管理辦法》。期間征求了市發改委、住建委、財政局、國土局、審計局、物價局、交通局、水利局、城管局、國資委、環保局、各區(園區)等27個相關部門和單位的意見和建議。
2065438+6月11 2004年，在市公共資源交易管理委員會辦公室第壹次工作會議上，市有關部門對《南京市公共資源交易管理辦法》進行了專題討論研究，並提出了修改意見。7月2日，根據第壹次工作會議的要求，市編辦召開管理辦法專題座談會，征求各區(園區)意見進行修改。針對市級相關部門和各區(園區)反饋的意見，政務辦認真梳理、修改完善，形成第二次征求意見稿，並於8月22日再次書面征求各部門意見。同時與《南京市公共資源交易目錄(暫行)》(征求意見稿)壹並征求上述部門意見。截至8月29日，市發改委、住建委、財政局、國土局、審計局、物價局、國資委等7個部門提出書面修改意見，交通局、水利局、城管局、環保局等4個部門無反饋意見。9月12日，政務辦將政府購買服務清單和公共* * *資源交易清單上報市辦征求意見，市辦未反饋意見。市編辦根據各部門反饋的意見和建議，對管理辦法的主要內容逐壹進行了修改完善，形成了《南京市公共* * *資源交易管理辦法(送審稿)》。
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