壹、地質勘探行業隊伍的基本情況
(1)地勘單位概況
截至2006年，我省共有地質勘查單位54家，國有地質勘查單位50家，占我省地質勘查單位的93%，在我省地質勘查行業隊伍中占有絕對重要的地位。其中，省地質礦產勘查開發局下屬17；省煤田地質局下屬單位10；省有色地勘局7個，這3個局所轄地勘單位占全省地勘單位總數的近70%，在我省地勘行業中占有重要地位。在所有地勘單位中，地質勘查資質最高為甲級的單位有15個；最高乙級地質勘查資質的單位有23家，均為國有地勘單位。全省地勘單位職工9906人，其中地質勘探職工7402人，專業技術人員4157人，其中高級技術人員377人，占專業技術人員的9%，中級技術人員904人，占專業技術人員的22%，離退休人員13230人。在職職工人均年收入約為654.38+0.35萬元，退休職工人均支出為654.38+0.58萬元。
2005年，我省共有地質勘查單位50個，從業人員9913人，地質勘查從業人員7235人，專業技術人員4215人，其中高級技術人員338人，中級技術人員746人。職工人均年收入約1.23萬元，退休職工人均支出65438。與2005年相比，2006年新增地勘單位4家，均為國有地勘單位。在崗職工和專業技術人員數量變化不大，高級和中級技術人員增加197人，增長率為11%；在職職工和退休職工收入增加；最高甲級地質勘查資質單位1個，最高乙級地質勘查資質單位9個。2006年，與2005年相比，我省地勘單位數量有所增加，同時技術力量和水平有了很大的增強和提高。
圖1貴州省地勘單位人員及構成
(二)地質勘查資質概況
目前，我省地質勘查單位有11類，169地質勘查資質。資格主要集中在區域地質調查、水文地質工程地質環境地質調查、固體礦產勘查、勘查工程施工、巖礦鑒定與測試五個專業，有***138，占資格總數的82%。資質較少的4個專業分別是氣體礦產勘查、遙感地質勘查、冶金加工試驗、地球化學勘查，占總資質的5%。(具體類別的分類和數量見表1)
與2005年相比，我省地質勘查資質總數增加了30個，其中甲級5個，乙級26個，丙級1個，增加的資質中，3個甲級和9個乙級由4個新的地質勘查單位取得，其余2個甲級和17個乙級由新的和升級的原地地質勘查單位取得。此外，還增加了氣體礦產勘查資質。除地球化學勘查和遙感地質勘查外，其他專業類別的資格數量均有所增加。其中，水文地質、工程地質、環境地質、固體礦產勘查資質數量增長最快，分別比2005年增加8個和7個，其余均有均勻增長，約為3個。2006年，我省地質勘查資質不僅在數量上有較大增長，更重要的是增加的資質在質量上處於乙級以上的較高水平，新增的氣體礦產勘查專業資質豐富了我省地質勘查資質類別，呈現出整體提升的良好勢頭。雖然只有少數地勘單位減少了資質數量和類別，主要原因是專業技術人員不達標，但這足以說明，今後繼續抓好地勘人才隊伍建設仍是我省地勘行業發展的重要內容。
表1地質勘查資質類別、分類及數量
二、國有地勘單位的經濟發展
我省國有地勘單位數量占全省地勘單位總數的93%，國有地勘單位的改革與發展基本代表了我省整個地勘單位的情況。省地質礦產勘查開發局、省煤田地質局、省有色地質局下轄34個地勘單位，占全省地勘單位總數的近70%。所以這三局的發展基本代表了我省國有地勘單位乃至我省地勘單位的發展。
圖2貴州省地質勘查資質(按等級和專業)
(壹)國有地勘單位概況
截至2006年6月5438+2月31，我省共有國有地勘單位50家。國有地勘單位資質165個，占全省地質勘查資質總數的98%，包括全省所有甲級、乙級地質勘查資質(***38個，詳見表1)。目前，國有地勘單位職工9784人，地質勘查從業人員7319人，其中技術人員4082人。高級職稱技術人員347人；中級職稱技術人員865人。職工平均年收入654.38+0.34萬元，退休職工平均支出654.38+0.58萬元。與2005年相比，新增地質勘查單位4家；新增地質勘查資質14個，其中甲級3個，乙級9個，丙級2個；在職員工人數增加了25人；地質勘探從業人員增加179人，專業技術人員減少57人(退休)，高級技術人員增加33人，中級技術人員增加167人，退休人員增加805人；在職職工人均年收入增加0.1.2萬元，退休職工人均資金增加0.2萬元。
(二)國有地勘單位的經濟發展
2006年，我省國有地勘單位資產總額436908萬元，生產性資產原值119063萬元，負債總額219298萬元，所有者權益217628萬元。省地質礦產勘查開發局總資產654.38+036589萬元，生產性資產原值654.38+06133萬元，地質勘查專用儀器設備凈值2010萬元，總負債66779萬元，總收入10180萬元，總支出省煤田地質局總資產2.93億元，生產性資產原值5955萬元，地質勘探專用儀器設備凈值2665438+萬元，總負債14584萬元，總收入21902萬元，總支出180965438+萬元，所有者權益65438省有色地質勘查局總資產28941萬元，生產性資產原值65438+20440萬元，地質勘查專用儀器設備凈值65438+65438+27萬元，總負債65438+36750萬元，總收入65438+794與2005年相比，資產總額增長8.4%，生產性資產原值下降65，438+0.7%，地質勘探專用儀器設備凈值增長27.4%，負債總額增長65，438+00%，收入總額增長65，438+00.67%，支出總額增長65，438+02%，所有者權益增長6.4%。我省國有地勘單位整體經濟穩步提升，資本總額特別是地質勘查專用儀器設備凈值大幅增長。在未來的發展中，我們應該更加重視成本控制和生產性資產的投資和積累。
圖3貴州省地勘單位經濟運行情況
(三)從事公益性地質工作的基本情況
我省公益性地質項目主要由省地質礦產勘查開發局、省煤田地質局和省有色地質勘查局實施。這三個局是我省地質工作最重要的技術支撐部門，尤其是省地質礦產勘查開發局，壹直是我省地質行業的龍頭，承擔了大部分公益性地質工作。
省地質礦產勘查開發局:2006年全省完成國土資源大調查項目19項，完成國土資源調查經費927萬元；國家資助補助項目3個，國家財政專項項目1個，省級礦產資源補償費662萬元，中央財政專項資金80萬元；省外完成新疆礦產調查評價項目、內蒙古重力調查項目，資金654.38+0.7萬元。同時，貴陽、遵義等我省五大城市地下水環境監測工作已經完成；配合政府部門開展地質災害防治工作，成功預測地質災害13次，開展地質災害應急調查33次，編制我省地質災害防治報告和規劃若幹份，完成和新開展29個縣的地質災害調查和區劃工作；開展了解決我省礦山地質環境問題的規劃和項目論證；完成了解決我省工程缺水問題的相關方案、報告和技術標準的編制；獲得多項國家環境地質工作項目，其中礦山地質環境恢復治理項目9項，國家地質遺跡保護項目4項。
省煤田地質局:煤層氣勘查項目中央補助80萬元，威寧縣金鬥勘查區煤炭普查項目中央補助2654.38+萬元，貴州省地質勘查基金“貴州煤炭資源保障能力分析”項目補助50萬元。
省有色地質勘查局:中央礦產資源補償費654.38+0.8萬元，中央礦產資源補償費項目420萬元，地方礦產資源補償費項目654.38+0.7萬元。
貴州省核工業地質局:2006年獲貴州省放射性礦產資源調查項目，項目經費65438+萬元。
(四)商業性地質勘查工作的基本情況。
2006年，省地礦局實施商業性地質勘查項目十余項，收入13426萬元；省煤田地質局實施商業性地質勘查項目11余項，完成鉆井進尺13200米，創收5303.98萬元，省有色地質局商業性地質勘查收入2922.45萬元。六枝工礦(集團)恒達勘察設計有限公司商業地質勘查收入65，438+0，654，38+0，058，000元；盤江煤電集團勘測有限公司商業地質勘查收入654.38+0.05萬元；貴州西能物探技術有限公司商業性地質勘查收入為3，865，438+0.58元；貴州鴻福建築工程有限公司商業性地質勘查收入98萬元；中國建築材料工業地質勘查中心貴州總隊商業性地質勘查收入376.53萬元；中化地質礦產總局貴州地質勘查院商業性地質勘查收入為665，438+040，400元。2006年，我省商業性地質勘查總收入近2.5億元。
(五)礦產開發的基本情況
2006年，省地質礦產勘查開發局是我省礦產開發取得壹定利潤的國有地勘單位。其開發方式主要是礦山自主開發和合作開發，以金、錳、磷等我省特色優勢礦種為主要礦種。自研礦規模小，收益不高。合作開發礦山主要是貞豐水銀洞金礦。礦業開發收入為18640萬元。省有色地質勘查局與安哥拉Lukara和曾紮鐵錳礦簽訂合作經營合同。合作項目已取得探礦權，面積5432平方公裏。預測鐵礦資源量為6543.8+0億噸，錳礦資源量為2億噸。這個項目的實施標誌著國外地質勘探在我省的開始。其余國有地勘單位2006年基本沒有礦產開發收入或沒有開展礦產開發工作。
(六)工程勘察和建設的基本情況
在工程勘察施工中，我省國有地勘單位有多項資質。如省地礦局擁有建設部等部門頒發的各類工程勘查施工資質46項。CS14鉆機、RPS3000地熱鉆機等壹些新設備、新工藝、新技術得到了較好的推廣應用。擁有強大的工程勘察和施工力量。開展的項目有:巖土工程勘察、取芯工程、打樁機施工、樁基抽芯、水源井施工、地下熱礦泉水施工、地震勘探孔施工等壹批較大的工程。以省內為主，省外項目參與三峽地質災害治理；浙江溫州樁基施工；在西藏，與西藏地礦局合作進行了巖心鉆探。在杭州、海南、重慶等地開展調查工作。2006年總收入約3.4億元，比2005年增加近4000萬元。
(七)其他行業的基本情況
我省能通過多種經營方式創收的國有地勘單位，都是規模較大、人員較多、實力較強的單位。他們建立多種經營的企業，實行多種經營方式來創收。如省地質礦產勘查開發局、省煤田地質局、省有色地質勘查局、六枝工礦(集團)恒達勘察設計有限公司、盤江煤電集團勘察有限公司、貴州核工業地質局、中國建材工業貴州總隊地質勘查中心等。從事單位的基本特征是與行業相關聯。如機械加工(地質勘探設備維修)；地質災害治理、煤礦安全評估等煤礦技術服務；旅行社；測量；房地產開發；印刷和物資貿易、物業管理等行業。2006年，各國地勘單位基本不投資多種經營企業，多種經營企業總收入為3.06億元。
三、地質勘查行業改革的主要經驗
近年來，我省地勘行業隊伍在改革發展中不斷壯大，適應能力和實力不斷增強，整個行業得到了更好更快的提高。總的來說，取得的經驗主要是做好“抓三、突二、壹保”
“抓三”:壹是做好科學管理和監督。始終堅持把制度建設作為科學化、規範化管理的重點，用制度管理行業；用制度管理團隊；用制度管理事務；以制度管人，及時嚴格監督制度的遵守和執行，確保地勘隊伍有序科學發展；二是抓好各級政府對地勘行業相關政策和文件的落實。國家和省等各級政府出臺的相關政策和文件，是地勘行業改革、建設和發展最重要的指導。只有結合我省實際，認真貫徹落實各級政府關於地勘行業的有關政策和文件精神，才能確保地勘行業在改革發展過程中有明確的方向和規律可循；三是做好地勘行業市場化建設。主要做好地勘行業各類市場準入資質、資金、技術、設備、基礎設施、標準化市場化經營管理程序、市場信息交流等方面的建設。
“突二”:壹是突出和明確地勘行業的中心任務。堅持以地質礦產勘查為地勘行業主業，以服務我省經濟和基礎設施為重點，積極向外拓展；再者，要突出各地勘隊的特色和優勢，加強隊伍建設，增強自身實力和競爭力。如壹直是我省地質勘查行業龍頭的省地質礦產勘查開發局，通過內部資源調整，於2006年新組建了貴州省地質調查院，擁有區域地質調查等三個壹級資質、兩個二級資質和兩個三級資質。成為該局下屬17地勘單位中資質最多、級別最高的壹家。貴州省地質調查院的成立，使省地礦局承擔了更大規模、更多種類的地質勘查項目，增強了市場競爭力。此外，規模相對較小的地勘單位，如貴州核工業地質局、中國建材工業地質勘查中心貴州總隊等，從業人員都在300人以上。通過發展優勢地質勘查專業，貴州核工業地質局放射性地質礦產勘查；2006年，中國建築材料工業地質勘查中心貴州總隊建材非金屬礦產勘查共實現收入331.29萬元，人均收入1.1萬元。
“壹個保證”就是保證地勘行業有壹個良好、有序、和諧的發展空間。
四、國有地勘單位“十壹五”改革發展思路
(壹)總體思路
根據《決定》要求，根據《貴州省國民經濟和社會發展第十壹個五年規劃綱要》、《貴州省地質勘查規劃(預審稿)》等有關文件的工作重點，結合我省地質勘查行業的實際情況，提出這壹思路。“十壹五”期間，國有地勘單位仍將是我省地勘行業的核心，為我省發展提供技術支撐的絕對力量。在這五年中，國有地勘單位要立足於服務我省經濟、基礎和社會的建設和發展，同時放眼國內外地勘行業的發展形勢和市場需求，不斷加強學習和對外交流，提高綜合實力，進壹步完善國有地勘單位的制度建設，實現我省國有地勘單位的持續和諧發展。
(2)具體內容
1.圍繞“把我省建設成為中國南方重要的能源和優勢原材料工業基地”的目標開展工作
為滿足“十壹五”和“十二五”電煤基地和煤化工基地建設對煤炭資源的需求，同時滿足我省煤炭資源的戰略儲備，促進我省煤炭工業的可持續發展，盡快將我省建設成為南方重要的能源基地，積極參與煤炭資源勘探、 提高現有煤礦的工作水平，挖掘潛力，努力尋找新的礦源，增加現有煤炭儲量，提供更加準確有效的地質勘探工作。 為進壹步加快磷化工產業發展，建設織金磷礦區、磷化工集團等大型、超大型礦區，把我省建設成為具有國際競爭力的大型磷化工基地，做好地質工作部署。為建立黔中鋁工業基地，進壹步把我省建設成為全國重要的鋁工業基地，我們將加大鋁土礦勘探等各項地質工作。
2.加強公益性和基礎性地質工作的發展。
重點是加強地質災害防治、宣傳和地質環境調查監測；加快水資源勘查開發規劃，提高供水能力，緩解缺水對我省經濟建設、生產生活的影響。開展石漠化治理工程相關地質工作推進我省生態建設。為我省道路和工程建設提供可靠的地質和技術支持。做好其他地質環境規劃、旅遊開發等有利於我省建設和發展的地質工作。
3.促進資源保護和合理開發利用。
協助省和其他地方各級政府做好我省煤、磷、鋁、錳、金、鉛、鋅等重要優勢礦種和其他礦產資源的勘查和規劃工作，爭取重要礦種資源儲量取得突破，延長礦山壽命，增加探明資源量；做好礦產資源合理保護、利用、亂采濫挖和非法開采的規劃、管理和處罰工作。
4.進壹步做好商業性地質工作，促進多種經營發展。
通過各種手段和途徑，加強省內外項目的申報和合作，拓寬國有地勘單位的發展空間，增強國有地勘單位的生存能力。
5.加強自身建設，深化改革。
配合政府和有關行政部門，按照政企分開的原則，穩步實施國務院關於地勘隊伍管理體制改革的方案。深化改革，抓好管理、人才、技術水平、市場準入資質等隊伍建設，確保國有地勘單位可持續發展。
動詞 （verb的縮寫）對策和建議
(壹)目前我省地質勘查行業存在的主要問題
近年來，我省地質勘查行業發展迅速，地質勘查隊伍特別是國有地質勘查隊伍管理體制改革取得積極進展，為我省經濟社會發展做出了重要貢獻。但當前我省地勘行業也存在以下問題:地勘行業現狀與我省經濟社會發展對地勘工作的要求還有壹定差距；管理地質勘查行業的各級行政部門之間、行政部門與管理對象之間、管理對象內部，管理體制還不夠順暢；還是要按照國務院要求的政企分開的原則，深化國有地勘隊伍改革。由於政府的配套政策沒有落實等原因，壹些有利於地勘隊伍改革發展的優惠政策沒有得到充分落實；國有地勘單位負擔很重。例如，2006年退休人員達到13230人，比在職人員多3324人，所需資金近2100萬元。地勘單位存在活力不足、投入不足、人才匱乏、職能弱化等問題。
(二)解決問題的對策和建議
1.以“科學發展觀”為指導，按照《決定》要求，構建地勘行業改革發展新機制。
按照政企分開、政企分開的原則，大力推進地質勘查管理體制和運行機制，建立政府與企事業單位分工合理、有機結合、相互促進的地質勘查體系。明確行政管理部門與地質勘查機構的職能。各級行政主管部門要做好依法行政工作，為地勘行業發展創造良好的法律和政策環境。地質勘查機構為政府和行政主管部門提供技術和業務支持。理順各級行政部門；行政主管部門與地質勘查單位之間以及地質勘查單位內部的管理制度應當責任明確，管理科學有效。按照統壹部署、分類推進、逐步深化、擇機推進的原則，推進國有地勘單位改革。
國家國有地質勘探隊剛剛進行了管理體制轉換的重大調整，不宜繼續對其進行大手術。國有地勘單位改革要在穩步發展、逐步深化的前提下，按照國家統壹部署推進。
2.加強地質勘探的主要任務。
主要是突出地質礦產勘查的核心任務。借助國家西部大開發的有利時機，按照省政府把我省建設成為南方重要能源基地、具有國際競爭力的大型磷化工基地和全國重要鋁工業基地的發展方針，切實做好我省煤、磷、鋁等優勢礦種和金、鉛、鋅、銻等其他礦種的勘查、規劃和綜合研究工作。同時，加強基礎性、公益性地質工作的開展，充分重視礦山地質工作，加強地質環境調查和監測，防治地質災害。
3.完善公益性地質勘查工作體系。
首先，做好公益性地質勘查隊伍建設，保證公益性地質勘查隊伍發展需要，采取有效措施(如2006年，省地礦局通過內部資源調整，新組建了貴州省地質勘查院，擁有區域地質調查等三個壹級資質、兩個二級資質和兩個三級資質。成為該局下屬17地勘單位中資質最多、級別最高的壹家。省地質礦產勘查開發局具有承擔更大規模、更多種類地質勘查項目的資質，增強了市場競爭力，確保了隊伍精幹、裝備精良、實力雄厚。此外，公益性和基礎性地質工作要積極引入市場競爭機制。
4.切實把有利於地勘單位發展的相關優惠政策落實到位。
近年來，為了順利實現國有地勘單位的管理體制轉換，國家出臺了壹系列優惠政策。但由於地區差異等各種原因，職工住房福利、地勘單位用於充實設備的資金等優惠政策並沒有完全落實。進壹步落實有利於地勘單位發展的相關優惠政策，有利於拓寬地勘單位的發展空間，解決地勘單位的財務負擔，提高地勘單位職工的生產生活水平。
5.做好地勘行業信息化建設，加強地勘行業數字化管理，更好實現全社會共享資源。
進壹步建立地質勘查行業管理數據庫，並在此基礎上豐富管理的數字化指標，實現對整個地質勘查行業更加及時、準確、科學的量化管理。建立統壹的地質信息交流平臺，在平臺上實現全省、全國乃至全球地質信息* * *共享，實現全省地勘單位技術、人力、設備等綜合資源* * *共享，打破地域、專業限制和行業限制，促進地勘行業內部以及地勘行業與其他行業之間的交流，必將帶動我省地勘行業的整體進步。
(貴州省國土資源廳地質勘查處)