具體情況如下：近日，河南省南陽市檢察院組織轄區唐河、新野、南召等6個基層檢察院成功查辦了壹批衛生監督領域的瀆職侵權案件。這些犯罪嫌疑人把 "黑診所 "當作發財的 "搖錢樹"，通過非法行醫活動采取以罰代管、以罰代刑的方式，為單位或個人謀取利益--
部門縣市兩級檢察院上下聯動，在全市衛生監督領域開展徇私舞弊不移交刑事案件專項立案活動。截至目前，全市6個基層檢察院共***查處徇私舞弊不作為犯罪案件8件12人（其中11人已被判刑），並督促衛生監督部門固定非法行醫案件證據移送公安機關立案偵查，使210家無證 "黑診所 "被取締或關停整頓。這壹重大案件的成功辦理，得到了省、市領導的肯定。
發現黑網絡
檢察院幹警在壹家小診所行醫時，無意中聽到該診所從醫務人員向衛生監督部門反映 "亂罰款、放縱違法 "的瀆職線索
2016年6月初，南陽市唐河縣檢察院反瀆幹警小劉在 "杜氏診所 "行醫。"杜氏診所 "看病時，來自該診所的醫務人員杜某訴苦："從 2010 年開始，我每年都會被衛生監督部門處罰，罰款都在 1000 元到 2000 元不等，6 次算下來少說也有 1 萬多元。" 說者無意，聽者有心。小劉意識到，這件事沒那麽簡單，"亂開罰單、放縱違法 "是瀆職行為。摸清轄區非法行醫的基本情況後，小劉主動向反瀆職侵權局領導匯報。
"既然'觸網'，就說明'杜診所'醫療手續不全；既是非法醫療機構，為何長期存在，且屢禁不止、死灰復燃？""據調查，全縣像這樣的'黑診所'多達30余家，誰給他們當後臺？"案情分析後，唐河縣檢察院檢察長李發武臉色凝重："線索可查，雖然社會影響面廣，存在很大阻力，調查取證難度較大，但為了全縣幾百萬人民群眾的生命健康，可以成立專案組，開展衛生監督專項辦案行動，既打掉非法行醫的保護傘，又督促取締壹些'黑診所'。"
唐河縣衛生監督所是受縣衛計委管轄的事業單位，受衛計委委托從事衛生行政執法工作，該所醫療機構監督科具體負責全縣醫療機構的監督執法工作，對打擊非法行醫、非法胎兒性別鑒定、非醫學需要選擇性終止妊娠等案件進行監督查處。
不打無準備之仗。醫療衛生監督工作具有專業性強、涉及環節多、法律問題復雜和檢察人員對衛生業務不熟悉等特點，在較短時間內理清案件的來龍去脈勢必存在很大困難。為此，唐河縣檢察院抽調精幹力量，分成預防調查、證據收集、案件偵破三個小組，兵分三路，協同作戰。
同時，該院取證組負責人前往唐河縣衛生監督所、公安局、統計局等單位，調取了轄區內2012年1月至2016年6月違法執業行為處罰相關的案卷、情況說明、移送案件登記等基礎材料，以及違法執業行為行政處罰案件中的詢問筆錄、現場照片、報批情況、罰沒款收支情況、會計資料等。收支情況、會計資料等進行分類檢查核實，發現《醫療機構行政執法登記表》中居然沒有壹案未移交，而《行政執法登記表》中登記的執法記錄對應的案件卻存在異常，有的沒有案卷，有的有執法案卷，但案件未移交行政執法登記表。有的案件有執法案卷，但在 "行政執法登記簿 "上沒有登記。
這壹反常現象引起了取證組民警的重視，憑借多年的辦案經驗，他們總結出 "醫療機構衛生監督極有可能出現以罰代刑不撤案的問題"。隨後，案件調查組在分析已調取的證據的基礎上，迅速調取了唐河縣衛生監督部門的執法記錄，通過對67份執法案卷、54份非法行醫專用收據、54份沒收收入存根等資料的調取，在對杜某、擺某、何某等14人開設個體診所進行行政處罰的情況下，掌握了上述14人長期未取得醫師執業證書的情況。執業醫師證，且被行政處罰多次後仍非法行醫的犯罪事實。
於是，衛生監督幹部王某作為上述14起非法行醫行政處罰案件的承辦人，其徇私舞弊不移交案件的犯罪行為也浮出水面。
揪出團夥
涉嫌非法行醫的14人被依法移送公安機關，王某等5人被法院壹審以徇私舞弊不移交刑事案件罪分別作出有罪判決
唐河縣檢察院決定對王某立案偵查。面對辦案民警的訊問，王某百般抵賴，企圖逃避責任。"妳知道我們為什麽找妳嗎？""不知道。"王某故作鎮定。
辦案人員話鋒壹轉，"妳沒有醫生執照就到杜某的診所行醫，是否對杜某進行過7次行政處罰？"檢察官突然襲擊，王某著實嚇出壹身冷汗，沒想到檢察官對他多年的執法情況掌握得如此準確。"這些年來，妳們除了對杜某行政處罰1萬余元外，還對哪些小診所進行過處罰？罰款去了哪裏？還想瞞多久？"幾個回合下來，王某很快繳械投降。
王某供述，從2007年到案發，他壹直在唐河縣衛生監督所擔任監督員，分管4個科室的科長。2010年以來，他在行政執法監督檢查中包片轄區內的杜某、擺某等14家個體診所涉嫌非法行醫的違法事實。在長期的執法活動中，他本應認真履行職責，將已涉嫌非法行醫的杜某等14人依法移送公安機關，但為了單位能收取罰款，隱瞞了涉嫌非法行醫罪的事實只給罰款，使非法行醫活動得以繼續進行，嚴重危害了人民群眾的身體健康，其行為涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件。罪。
隨後，該院以王某的案件為 "圓點 "挖窩帶線，進壹步查明，2010年以來，唐河縣衛生監督部門執法人員在對全縣醫療機構進行執法檢查時，發現有30多家個體醫療機構違反了《醫療機構管理條例》的有關規定、在未取得《醫療機構執業許可證》擅自行醫的情況下 縣衛生監督部門執法人員在對全縣醫療機構進行執法檢查時，發現有30余家個體醫療機構違反《醫療機構管理條例》有關規定，未取得《醫療機構執業許可證》擅自從事醫療活動。在對唐河轄區違法醫療機構進行的兩次行政處罰中，大部分無證診所仍在從事診療活動，監督部門醫療監督科執法人員王某某、孫某某、王某某、李某某等4人將違法行醫包片的行政處罰情況向分管該科室的副局長王經緯進行了匯報。汪經緯作為衛生監督行政執法案件的合議庭審判長，明知該案應移送司法機關處理，但為了增加本單位的行政罰沒收入，相應增加財政返還資金，在合議庭未提出異議的基礎上，依據案件事實、不安排衛生監督部門辦理移交手續，對30余家非法行醫診所，采取以罰代管、以罰代處，致使該縣無證診所長期大量存在，危害了當地人民群眾的生命健康。
2016年12月17日，經檢察院提起公訴，汪經緯、王某、孫某、李某強等五人經法院壹審均分別作出了支持不移交刑事案件罪的有罪判決。
擴大戰果
南陽市檢察院在全市開展衛生監督瀆職侵權案件 "破網 "行動，查辦衛生監督系統失職、瀆職犯罪7人，有效遏制了衛生監督領域的瀆職犯罪
南陽市檢察院在剖析唐河縣檢察院辦理的團夥瀆職犯罪時指出。該團夥瀆職犯罪案中，發現有壹個重要信息：2011年以來，縣衛生局以保證辦公經費、發放績效工資等名義，給縣藥監所下達了 "每年約70萬元 "的罰款任務。五年來，醫監部門對全縣縣級醫院、鄉鎮衛生院、民營醫院、個體診所等700余家醫療機構罰款350余萬元。
在非法行醫 "只開罰單、不移交 "的背後，還隱藏著壹張特殊的 "利益網"，決不能讓其 "以罰代管（刑）"！壹罰。南陽市檢察院決定：上下聯動，擴大戰果，在全市開展衛生監督瀆職侵權案件 "破網 "行動。
壹時間，壹石激起千層浪。新野、南召等6個基層檢察院借鑒兄弟單位的經驗，帶領幹警依法對各區縣衛生局衛生監督機構打擊非法行醫、非法胎兒性別鑒定、非醫學需要選擇性終止妊娠案件等方面的監督檢查情況進行了全面摸底調查、***查閱全市衛生行政執法部門行政處罰案卷650余卷，發現違法犯罪線索107條，其中因涉嫌非法行醫被移送公安機關立案偵查的，由公安機關和全市衛生行政執法部門立案偵查。其中，43人因涉嫌非法行醫罪被移送公安機關。通過詢問相關證人、調取相關書證，這次 "破網 "行動，南陽市各縣區檢察院又查辦了衛生監督系統失職、瀆職犯罪7件，有效遏制了衛生監督領域的失職、瀆職行為。
"正是這種'利益網'的屢禁不止和衛生監督機構錯誤的執法觀念，導致衛生行政執法人員為了部門或個人利益對'三證不全'（即醫師資格證書、（即、醫師資格證書、執業醫師證、行醫許可證）上'三證不全'，導致對執業醫師以罰代管、壹罰了之現象嚴重，致使'殺雞用牛刀'的行為長期存在，打擊不力。"南陽市檢察院反瀆職侵權處處長李雪峰說。
根治 "頑疾"
在南陽市檢察院的協助下，南陽市衛生部門專門制定專項整治方案，拿出切實有效的疏導治本方法，進壹步規範衛生監督管理秩序
光打不防，越打越忙。據我市衛生監督部門統計，目前全市仍有非法醫療機構數百家，平均每個鄉鎮、街道辦事處2家以上。大量 "黑診所 "的存在對人民群眾的健康造成嚴重危害，還有人在 "黑診所 "就醫後死亡。
非法行醫為何難以根除？案件偵破後，辦案民警帶著疑問走訪了南陽市石橋鄉診所，從從醫30多年的老醫生康某身上倒出了 "苦水"："我市地廣人稀，就醫需求旺盛，壹些非法行醫活動多在居民區的背街小巷，距離群眾近，看病方便，藥價低廉，吸引了不少患者。而大部分群眾醫保報銷比例低，遇有常見病，又不願意到大中型醫療機構就診"。
原因之二，上世紀南陽14個縣（市、區）相繼成立了衛生職業中專和衛生學校等衛生專業學校，培養了大量低層次衛生人才，由於這部分人才基礎素質較差，很多未能通過執業醫師考試，他們成為非法行醫的主體。
原因之三，小診所投資小、效益好。這些醫生只需要壹張桌子、壹把椅子、壹個醫藥包、壹個吊瓶、壹間小房子，就可以開起診所，他們大多以遊擊戰的方式，白天不營業，晚上或雙休日、節假日，通過熟人給人看病，壹個晚上能看七八個，壹個月下來收入幾千元。
調查中，南陽市中心醫院皮膚科醫生田卓說："執法不嚴這壹點不可小覷。據了解，部分執法人員擔當意識不強，遇到暴力抗法、說情幹擾、纏訪鬧訪等問題時縮手縮腳，監管不力。此外，各地監督機構為解決人員工資待遇和經費不足問題，往往以罰款為主，忽視源頭治理，以罰代管、以罰代刑現象突出，致使部分非法行醫活動得不到應有的責任追究，影響了執法權威和治理效果。"
為此，這些醫務工作者有的從不懸掛招牌，有的將診所設在偏僻的小街小巷或自己家中，通過熟人介紹行醫；有的為逃避檢查幹脆在夜間或周末開門營業等等，諸多因素導致打擊非法行醫犯罪困難重重。
"辦案只是手段，依法治醫，守護人民群眾生命財產安全才是最終目的"。近日，南陽市檢察院副檢察長李喬說。針對這些頑疾，市檢察院反瀆職侵權局在全面調研的基礎上，向南陽市委、市政府報送了《關於全市非法行醫情況的報告及建議》，不久河南省委常委、南陽市委原書記穆為民指出：市檢察院這個報告和建議很有價值，直面問題，系統解決，對解決民生問題和未來南陽張仲景文化的培育和健康發展都具有很強的現實意義。事業的發展具有重要的現實意義。希望結合健康中原建設，發揮南陽優勢，趨利避害深入研究，加快治理步伐，促進發展。
不久前，南陽市市長霍好勝說："市衛計委印發了《非法行醫專項整治活動方案》。可以預見，非法行醫將得到有效遏制，人民群眾的生命健康將得到切實保障。希望南陽檢察機關壹如既往地加大對各類違法違規行為的監督檢查力度，促進各類國家機關認真履職盡責，切實保障人民群眾生命財產安全，為建設美麗南陽、活力南陽、幸福南陽貢獻力量。"
在南陽市委、市政府的高度重視下，在南陽市檢察院的協助下，南陽市衛生部門專門研究制定了專項整治方案，拿出了切實有效的疏導治本方法，進壹步規範了衛生監督管理秩序。