加大簡政放權放管結合改革力度。2015年再取消和下放壹批行政審批事項,全部取消非行政許可審批,建立行政審批規範管理制度。深化商事制度改革,進壹步簡化註冊資本登記,逐步實現“三證合壹”,清理規範中介服務。制定市場準入負面清單,公布省級政府權責清單,切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。
地方政府要把應該交給市場和社會的權力徹底放開,上級下放的審批事項不要截留,要管好。加強事中事後監管,完善企業和社會壹張網,推進社會信用體系建設,建立全國統壹的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺,依法保護企業和個人信息安全。大道至簡,權力是不能任意使用的。各級政府要建立推進簡政放權、轉變職能的有力機制,為企業松綁,為創業提供便利,創造公平競爭的環境。所有行政審批事項都要簡化程序,明確時限,用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。
多管齊下改革投融資體制。大幅縮小政府核準的投資項目範圍,下放核準權限。大幅減少投資項目前置審批,實行項目審批網上並聯辦理。大幅放寬民間投資市場準入,鼓勵社會資本發起設立股權投資基金。政府采取投資補助、資本金註入、基金設立等措施,引導社會資本投資重點項目。用好鐵路發展基金深化鐵路投融資改革。積極推廣政府和社會資本在基礎設施、公用事業等領域的合作模式。
不失時機地加快價格改革。改革的方向是發揮市場在資源配置中的決定性作用,大幅減少政府設定的種類和項目,原則上放開具備競爭條件的商品和服務價格。取消大部分藥品政府定價,下放壹批基本公共服務定價權。擴大輸配電價改革試點,推進農業水價改革,完善節能環保價格政策。提高資源性產品價格,全面實施居民階梯電價制度。同時,要加強價格監管,規範市場秩序,保障低收入者的基本生活。
推動財稅體制改革取得新進展。實行全面、規範、公開、透明的預算管理制度。除法定涉密信息外,所有中央和地方部門的預決算都要公開,全面接受社會監督。提高國有資本經營預算劃轉壹般公共預算的比例。實施中期財務規劃管理。制定有效措施,盤活財政存量資金。力爭全面完成“營改增”,調整完善消費稅政策,擴大資源稅從價計征範圍。建議修改稅收征管法。改革轉移支付制度,完善中央和地方事權和支出責任,合理調整中央和地方收入劃分。
圍繞服務實體經濟推進金融改革。推動符合條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構,條件成熟時批準壹家,不設限額。深化農村信用社改革,穩定其縣域法人地位。充分發揮開發性金融和政策性金融在增加公共產品供給中的作用。引入存款保險制度。推進利率市場化改革,完善中央銀行利率調控框架。保持人民幣匯率合理均衡水平,增強人民幣匯率雙向浮動彈性。穩步實現人民幣資本項目可兌換,擴大人民幣國際使用,加快人民幣跨境支付體系建設,完善人民幣全球清算服務體系,開展個人投資者境外投資試點,適時啟動“深港通”試點。
加強多層次資本市場體系建設,實施股票發行註冊制改革,發展服務中小企業的區域性股權市場,推進信貸資產證券化,擴大企業債券發行規模,發展金融衍生品市場。推出巨災保險和個人稅收遞延型商業養老保險。創新金融監管防範和化解金融風險。大力發展普惠金融,讓所有市場主體共享金融服務的雨露。
深化國有企業改革。準確界定不同國企功能,分類推進改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點,搭建市場化運營平臺,提高國有資本運營效率。有序實施國有企業混合所有制改革,鼓勵和規範非國有資本進入投資項目。加快電力、石油、天然氣體制改革。多渠道解決企業的社會負擔和歷史遺留問題,保障職工合法權益。完善現代企業制度,改革和完善企業經營者激勵約束機制。要加強國有資產監管,防止國有資產流失,切實提高國有企業經營效益。
非公有制經濟是中國經濟的重要組成部分。必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展,註重發揮企業家才能,全面落實促進民營經濟發展的政策措施,增強各種所有制經濟活力,依法保護各類企業法人財產權。
繼續推進科技、教育、文化、醫藥衛生、養老保險、事業單位、住房公積金等領域改革。發展需要改革增添動力,群眾期待改革出實效。我們要努力交出壹份為發展增添力量、造福人民的改革答卷。
開放也是改革。我們要實施新壹輪高水平對外開放,加快構建開放型經濟新體制,以開放的主動贏得發展的主動權和國際競爭的主動權。
推動外貿轉型升級。完善出口退稅負擔機制,增量部分由中央財政全額負擔,讓地方政府和企業吃壹顆“定心丸”。清理規範進出口收費,建立並公開收費清單。落實培育外貿競爭新優勢的政策措施,推動加工貿易轉型,發展外貿綜合服務平臺和市場采購貿易,擴大跨境電子商務綜合試點,增加服務外包示範城市,提高服務貿易比重。實施更加積極的進口政策,擴大先進技術、關鍵設備和重要零部件的進口。
更加積極有效地利用外資。修訂外商投資產業目錄,重點擴大服務業和壹般制造業開放,外商投資限制數量減半。全面推行普遍備案、有限審批的管理制度,大幅下放鼓勵類項目審批權,積極探索準入前國民待遇加負面清單的管理模式。修訂外商投資相關法律,完善外商投資監管體系,營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。
加快實施走出去戰略。鼓勵企業參與境外基礎設施建設和產能合作,推動鐵路、電力、通信、工程機械、汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界,促進外商投資冶金、建材等行業。實行以備案制為基礎的外商投資管理模式。擴大出口信用保險規模,實現大型成套設備出口融資全覆蓋。拓寬外匯儲備使用渠道,完善金融、信息、法律和領事保護服務。註重風險防範,提高維護海外權益的能力。讓中國企業走在前面,走得穩,在國際競爭中強筋壯骨,發展壯大。
構建全方位對外開放新格局。推動絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設。加快互聯互通、通關便利化和國際物流通道建設。建設中巴、孟中印緬等經濟走廊。擴大內陸和沿邊開放,推動經濟技術開發區創新發展,提高邊境經濟合作區和跨境經濟合作區發展水平。積極推進上海、廣東、天津、福建自由貿易試驗區建設,在全國推廣成熟經驗,形成獨特的改革開放高地。
協調多邊、雙邊和區域開放合作。維護多邊貿易體制,推動擴大信息技術協議,積極參與環境產品和政府采購的國際談判。加快實施自由貿易區戰略,盡快簽署中韓、中澳自由貿易協定,加快中日韓自貿區談判,推進與海合會、以色列等自貿區談判,爭取完成中國-東盟自貿區升級談判和區域全面經濟夥伴關系協定談判,建設亞太自貿區。推動中美、中歐全面投資協定談判。中國是壹個負責任、有擔當的國家。我們願做互利共贏發展理念的踐行者、全球經濟體系的建設者、經濟全球化的推動者。