11.1 HSE-MS體系概述
11.1.1 1.1 體系要素
11.1.2 1.2 管理模式
11.1.3 1.3 組織機構
11.1.4 1.4 實施運行
什麽是HSE管理體系
健康、安全與環境管理體系簡稱為HSE管理體系，或簡單地用HSE MS（Health Safety and Enviromen Management System)表示 。HSE MS是近幾年出現的國際石油天然氣工業通行的管理體系。它集各國同行管理經驗之大成，體現當今石油天然氣企業在大城市環境下的規範運作，突出了預防為主、領導承諾、全員參與、持續改進的科學管理思想，是石油天然氣工業 實現現代管理，走向國際大市場的準行證。健康、安全與環境管理體系的形成和發展市石油勘探開發多年管理工作經驗積累的成果，它體現了完整的壹體化管理思想。
HSE的發展歷程
健康、安全與環境體系的形成和發展是石油勘探開發多年管理工作經驗積累成果，它體現了完整的壹體管理思想。1974年，石油工業國際勘探開發論壇（E&P Forum）建立，作為石油公司國際協會的石油工業組織，它組織了專題工作組，從事健康、安全和環境管理體系的開發。
60年代以前主要是體現安全方面的要求，在裝備上不斷改善對人們的保護，利用自動化控制手段使工藝流程的保護性能得到完善；70年代以後，註重了對人的行為的研究，註重考察人與環境的相互關系；80年代以後，逐漸發展形成了壹系列安全管理的思想和方法。
HSE管理體系的核心
領導和承諾是HSE管理體系的核心。承諾是HSE管理的基本要求和動力，自上而下的承諾和企業HSE文化的培育是體系成功實施的基礎。
HSE管理體系的基本要素
體系要素及相關部分分為三大塊：核心和條件部分，循環鏈部分，輔助方法和工具部分。
⒈核心和條件部分
（1）領導和承諾：是HSE管理體系的核心，承諾是HSE管理的基本要求和動力，自上而下的承諾和企業HSE文化的培育是體系成功實施的基礎。
（2）組織機構、資源和文件：良好的HSE表現所需的人員組織、資源和文件是體系實施和不斷改進的支持條件。它有7個二級要素。這壹部分雖然也參與循環，但通常具有相對的穩定性，是做好HSE工作必不可少的重要條件，通常由高層管理者或相關管理人員制定和決定。
⒉循環鏈部分
（1）方針和目標：對HSE管理的意向和原則的公開聲明，體現了組織對HSE的***同意圖、行動原則和追求。
（2）規劃：具體的HSE行動計劃，包括了計劃變更和應急反應計劃。該要素有5個二級要素。
（3）評價和風險管理：對HSE關鍵活動、過程和設施的風險的確定和評價，及風險控制措施的制定。該要素有6個二級要素。
（4）實施和監測：對HSE責任和活動的實施和監測，及必要時所采取的糾正措施。該要素有6個二級要素。
（5）評審和審核：對體系、過程、程序的表現、效果及適應性的定期評價。該要素有2個二級要素。
（6）糾正與改進：不作為單獨要素列出，而是貫穿於循環過程的各要素中。
循環鏈是戴明循環模式的體現，企業的安全、健康和環境方針、目標通過這壹過程來實現。除HSE方針和戰略目標由高層領導制定外，其他內容通常由企業的作業單位或生產單位為主體來制定和運行。
⒊輔助方法和工具
輔助方法和工具是為有效實施管理體系而設計的壹些分析、統計方法。由以上分析可以看出：
（1）各要素有壹定的相對獨立性，分別構成了核心、基礎條件、循環鏈的各個環節；
（2）各要素又是密切相關的，任何壹個要素的改變必須考慮到對其他要素的影響，以保證體系的壹致性；
（3）各要素都有深刻的內涵，大部分有多個二級要素。
HSE管理體系的結構特點
1.按戴明模式建立。HSE管理體系是壹個持續循環和不斷改進的結構，即“計劃—實施—檢查—持續改進”的結構。
2.由若幹個要素組成。關鍵要素有：領導和承諾，方針和戰略目標，組織機構、資源和文件，風險評估和管理，規劃，實施和監測，評審和審核等。
3.各要素不是孤立的。這些要素中，領導和承諾是核心；方針和戰略目標是方向；組織機構、資源和文件作為支持；規劃、實施、檢查、改進是循環鏈過程。
進行HSE管理的目的
（1）滿足政府對健康、安全和環境的法律、法規要求；
（2）為企業提出的總方針、總目標以及各方面具體目標的實現提供保證；
（3）減少事故發生，保證員工的健康與安全，保護企業的財產不受損失；
（4）保護環境，滿足可持續發展的要求；
（5）提高原材料和能源利用率，保護自然資源，增加經濟效益；
（6）減少醫療、賠償、財產損失費用，降低保險費用；
（7）滿足公眾的期望，保持良好的公***和社會關系；
（8）維護企業的名譽，增強市場競爭能力。
建立HSE管理體系的指導原則[1]
1.第壹責任人的原則
隨著生命和健康成為保障人權的重要內涵，HSE管理在現代管理中的地位愈來愈突出,已成為國際石油石化工業發展戰略之壹。HSE管理體系，強調最高管理者的承諾和責任,企業的最高管理者是HSE的第壹責任者，對HSE應有形成文件的承諾,並確保這些承諾轉變為人、財、物等資源的支持。各級企業管理者通過本崗位的HSE表率，樹立行為榜樣，不斷強化和獎勵正確的HSE行為。
2.全員參與的原則
HSE管理體系立足於全員參與，突出“以人為本”的思想。體系規定了各級組織和人員的HSE職責，強調集團公司內的各級組織和全體員工必須落實HSE職責。公司的每位員工,無論身處何處，都有責任把HSE事務做好，並過審查考核,不斷提高公司的HSE業績。
3.重在預防的原則
在集團公司的HSE管理體系中,風險評價和隱患治理、承包商和供應商管理、裝置(設施)設計和建設、運行和維修、變更管理和應急管理這5個要素，著眼點在於預防事故的發生，並特別強調了企業的高層管理者對HSE必須從設計抓起，認真落實設計部門高層管理者的HSE責任。初步設計的安全環保篇要有HSE相關部門的會簽批復，設計施工圖紙應有HSE相關部門審查批準簽章,強調了設計人員要具備HSE的相應資格。風險評價是壹個不間斷的過程,是所有HSE要素的基礎。
4.以人為本的原則
HSE管理體系強調了公司所有的生產經營活動都必須滿足HSE管理的各項要求,突出了人的行為對集團公司的事業成功至關重要，建立培訓系統並對人員技能及其能力進行評價,以保證HSE水平的提高。長慶油田分公司在員工培訓方面實行兩套班子，分開培訓，分工明確，大大提高了員工的培訓質量，對企業HSE管理的落實起到了很大的作用。
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HSE管理體系實施步驟
壹、 學習標準、培訓人員
企業在建立HSE管理體系之前，應結合集團公司頒布的10個HSE系列標準，開展兩個層次的教育培訓工作。
1．組織對崗位工人的宣傳教育。HSE管理體系的實施和其管理目標的實現，需要企業全體職工的深刻理解和積極參與。因此，企業必須通過壹定的形式，使企業的每壹個員工都清楚地了解實施HSE管理體系的目的、意義、內容和要求，以使其自覺主動地加入到推行HSE管理體系的過程中。
2．組織對領導幹部和管理人員的專門培訓。領導幹部和管理人員是HSE管理體系的建立保持者，擔負著組織管理、文件編制和運行監督等重要使命。因此，必須通過舉辦專門的HSE管理體系培訓班，使其獲得HSE管理體系建立實施工作所需的專門知識，並具備HSE管理體系內審員的資格。
二、 風險評價和管理現狀調研
風險評價和管理現狀調研是建立HSE管理體系的前提和基礎，企業及二級單位在建立HSE管理體系之前，必須對企業存在的事故隱患、職業危害、環境影響進行風險評價，對影響企業安全生產、環境保護及健康衛生的HSE管理問題進行現狀調研，以使企業制定的控制目標和管理方案更具有針對性。
三、 規劃設計和準備
根據風險評價和現狀調研的結論，企業及二級單位的最高管理者應組織有關部門對擬建立的HSE管理體系進行規劃設計和準備，其主要工作程序及內容應包括：
1． 企業最高管理者依照HSE管理規範確定的承諾原則和內容，向企業員工和相關方作出書面承諾。
2． 企業最高管理者指定和任命HSE管理者代表，並授予應有的管理權限。
3． 企業主管部門提出HSE方針和目標草案，最高管理者組織評審並批準發布。
4． 成立企業HSE管理委員會，制定HSE管理委員會章程。
5． 調整和強化HSE管理監督機構，合理設置工作崗位，充實技術管理人員。
6． 建立健全企業HSE組織管理網絡，成立基層單位HSE管理小組，按要求選拔配備HSE管理人員或安全工程師。
7． 依照HSE管理規範，制定各級組織和人員的HSE職責。
8． 制定、修訂和完善HSE管理工作所必需的制度、規定。
9． 根據HSE管理規範和HSE制度、規定的要求，制定出HSE關鍵管理工作的程序。
10． 提出建立和保持HSE管理體系所需的資源配置計劃。
11． 制定HSE管理體系建立的實施計劃進度表，明確各部門和單位的責任與分工。
四、 HSE實施程序文件的編制
HSE實施程序是HSE管理體系可執行文件的集合，根據集團公司HSE管理體系和HSE管理規範的要求，企業及二級單位在建立HSE管理體系前，應編制《企業HSE管理體系實施程序》，《職能部門HSE職責實施計劃》、《生產車間（裝置）HSE實施程序》3種HSE實施程序文件。
五、 HSE管理體系的實施
以上準備工作全部完成後，即可進入HSE管理體系的實施階段，其主要工作內容應為：
1． 批準和發布HSE實施程序。
2． 部門、車間按實施程序的要求，組織開展日常的HSE管理活動。
3． 部門、車間建立體系要素運行保證機制，開展檢查監督和考核糾正工作，保證HSE管理體系按既定的目標和程序運行。
六、審核、評審
HSE管理體系在運行過程中，由於受到外因、內因的影響，管理目標、管理程序、管理方法與管理效果之間有可能發生壹定的偏差。因此，在HSE管理體系運行壹定時期後，需要對HSE管理體系的符合性、有效性、適用性進行審核、評審，以及時調整現實與體系不相符合、體系與現實不相適應的部分，達到持續改進，不斷提高的目的。
HSE管理體系實施過程的主要問題[2]
HSE管理體系存在的主要問題包括領導支持力不足、培訓教育不完善、資金投入困難、組織機構及職責不明確、各部門不能很好配合、出現問題無反饋途徑、外部監察力度不夠、對法規或其它要求的合規性評價不足等等。例如過分重視書面文件,而對於實質性的本質安全、環保技術、慣例應用不夠技術支持不完善,風險評價、清潔生產、應急準備與響應等方面落實不夠；HSE體系與現有的安全環境管理“兩張皮”現象全員參與意識差,以人為本、可持續發展的理念不能得到有效落實。在資源配置方面,人力資源配置不足,培訓不夠,基礎設施良芳不齊目標管理方面只註重結果,忽視目標實現的過程管理在內部審核過程中提供虛假證據對體系文件的執行力不夠不進行目標分解,缺乏目標責任人和獎懲措施。
HSE管理體系運行影響因素[2]
HSE管理體系運行可以概括為管理理念、執行力、技術手段和外部環境四方面的問題(如圖所示)。管理理念是基礎和指導理論,執行力是推動HSE運行的動力,技術手段是HSE運行的技術保障,三者均屬於組織內部因素,外部環境是外因,促進或阻礙HSE的運行。這四方面因素協調壹致,才能使體系處於積極運行狀態。
中國石油天然氣集團公司HSE管理手冊
中國石油天然氣集團公司（簡稱中國石油集團）HSE管理體系基於中華人民***和國石油天然氣工業行業標準SY/T6276—1997及國際石油工業勘探開發（E&P）論壇的HSE指南而建立。
中國石油集團HSE管理體系體現了ISO9000質量管理體系，ISO14000環境管理體系及中華人民***和國職業安全衛生管理體系所涉及的主要要素。
中國石油HSE管理體系是中國石油集團管理體系的核心組成部分，有利於推進和維護企業文化，符合集團公司經營發展戰略。
本手冊概述了中國石油集團建立和實施的HSE管理體系。是各級管理者，員工和承包商貫徹執行中國石油集團HSE管理體系的綜合性指南。
本手冊內容和範圍不是固定不變的，可以根據內部和外部條件的變化而修改。然而，當本手冊的有關文件改變時，不因這些變化而立即修訂HSE管理體系手冊。
本手冊適用於集團公司所屬企業，員工，以及承包商。中國石油集團HSE管理體系將不斷改進和完善。
HSE-MS體系概述
1.1 體系要素
中國石油集團HSE管理體系由七個關鍵要素組成。每壹個關鍵要素都是中國石油集團HSE管理要達到的壹個標準，同時，每壹個標準又是由壹個戰略目標和具體指標來支持。具體指標將通過各種具體活動來實現。由此，保證中國石油集團成功地實現其戰略目標和各個要素要求的標準。七個關鍵要素如表1所示：
表1 HSE管理體系的關鍵要素
HSE管理體系要素 主要內容
領導和承諾
方針和戰略目標
組織機構、資源和文件
評價和風險管理
規劃
實施和監測
審核和評審 自上而下的承諾，建立和維護HSE企業文化。
健康，安全與環境管理的意圖，行動的原則，改善HSE表現的目標。
人員組織，資源和完善的健康，安全與環境管理體系文件。 活動，產品及服務中健康安全與環境風險的確定和評價，以及風險控制措施的制定。
工作活動的實施計劃，包括通過壹套風險管理程序來選擇風險削減措施。涉及現有操作的規劃，變更的管理，以及制訂和更新應急反應計劃等。
活動的執行和監測，及必要的糾正措施。
體系執行效果和適應性的定期評價。
1.2 管理模式
HSE管理體系的管理模式可由動態的螺旋槳葉輪片形象表述（見圖1）。“領導和承諾”是建立和實施HSE管理體系的關鍵，是螺旋槳的軸心。時輪片為順序排列的其它關鍵要素，整個螺旋槳圍繞軸心循環上升，表明中國石油集團致力於持續改進其HSE管理體系和表現的決心。
圖1 HSE管理體系模式
1.方針和戰略目標
2.組織機構資源和文件
3.評價和風險管理審核
4.規劃
5.實施和監測
6.評審
中國石油集團的HSE政策由總經理簽發，它承諾中國石油集團將努力實現先進的HSE管理。中國石油集團的HSE政策是經過較長時間論證而提出的，只需要3至5年進行壹次全面修訂。
中國石油集團在其HSE政策的指導下，建立了壹系列與每個要素相關聯的表現準則，它是集團公司形象良好HSE企業文化的需要。這些表現準則需要通過HSE管理體系的成功實施來保證。
1.3 組織機構
中國石油集團HSE管理按線性管理方式運作，與集團公司體系相壹致。全面的HSE管理將接收HSE指導委員會的指導，HSE指導委員會主任由總經理擔任。各部門責任明確，層次分明，組織嚴密，結口順暢。
負責HSE管理的主要機構和管理人員職責如下：
HSE指導委員會主任：
貫徹執行國家健康，安全與環境的法律，法規；
負責HSE方針的全面建立和實施；
主持HSE指導委員會會議，對重大問題進行決策。
提供必要的資源；
定期對HSE管理體系進行管理評審，提供持續改進意見
HSE最高管理者代表：
承擔委員會主任委托的所有職責；
制定HSE戰略目標和表現指標；
定期召開指導委員會會議，審定階段HSE工作報告；
組織審定集團公司年度HSE工作計劃，並監督實施；
審批標準，規定，慣例和指南。
HSE執行機構：
組織建立和維護HSE管理體系文件，並負責體系運行管理；
組織制訂並實施集團公司年度HSE規劃和計劃；
制訂HSE管理體系審核計劃，組織HSE管理體系審核活動；
處理HSE管理體系運行中有關問題；
負責協調解決HSE的專業技術問題，為集團公司HSE管理提供技術服務。
專業健康，安全與環境管理部門：
負責HSE的專業技術管理，為集團公司HSE決策提供技術支持；
組織對直屬單位實施HSE工作計劃的情況進行監督，檢查和監測；
負責組織重，特大事故的調查和處理。
組織開展HSE科研和學術交流；
組織HSE管理和技術人員培訓，歸口管理集團公司所屬的HSE科研，咨詢機構。
各職能管理部門：
中國石油集團各職能管理部門都有支持HSE管理體系建立和運行的義務，並承擔相應的HSE管理職責。集團公司各職能管理部門分工如下：
——集團公司辦公廳：
組織籌備集團公司領導主持的HSE會議，審定會議紀要，簡報；負責集團公司與上級部門和地方政府的聯絡工作；組織HSE方針，目標，表現的發布和廣告宣傳；處理有關HSE的人民來信和來訪工作。
——規劃計劃部門：
參與制訂HSE方針，目標，長遠規劃和年度計劃，並負責把HSE的內容納入企業發展規劃之中；參與HSE管理體系文件的編制；審查建設項目申報程序符合HSE要求，為健康，安全，環境保護項目落實資金，檢查項目的進度；協調建設項目HSE“三同時”檢查和安全，環保設施的竣工驗收。
——財務資產部門：
參與制定集團公司HSE方針，目標和表現準則；負責HSE管理，培訓，監測和有關項目的資金籌措和審批；協同有關部門加強對資源綜合利用產品的財務管理，辦理與HSE管理有關的獎勵。
——市場管理部門：
在制訂工程技術服務作業隊伍市場準入原則中貫徹集團公司HSE政策要求，參與承包方HSE管理程序的制訂，對作業人員的HSE培訓進行指導；參與HSE管理體系的審核和評審。
——科技發展部門：
組織制定HSE科研規劃和年度計劃；組織推廣HSE科研成果，安全及工業衛生新技術，汙染治理新設備，新工藝；對HSE科研成果組織進行評審，鑒定；根據國內外HSE技術的新進展對管理體系提出改進建議。
——國際合作部門：
負責集團公司HSE方針政策的涉外宣傳工作及HSE對外新聞發布；監督管理境外工程承包，技術服務，勞務出口等業務的HSE內容，以及人員的HSE管理和培訓的考核；在國內陸上石油資源的對外合作管理中，參與考察投標方的HSE管理狀況；負責組織中國石油集團HSE管理和技術人員參加國際會議，展覽，學術交流和培訓。
——多種經營部門：
參與制訂多種經營有關項目的HSE計劃並組織實施；引進和消化國內外先進技術的過程中，註重HSE方面的內容；監督多種經營職工隊伍的HSE培訓和考核；參與制定所屬單位的風險削減措施和應急反應計劃。
——人事勞資部門：
做好各級HSE管理機構和HSE崗位人員的調配，明確各崗位人員的HSE職責；辦理各類人員崗位津貼等有關職業補助，對職工（包括承包方員工）進行 HSE方針政策及相關知識的宣傳教育和崗位HSE技能培訓，參與組織HSE應急演習；參與HSE的事故調查和審核，評審工作。
——物資供應部門：
負責HSE管理，設施運行，科研，監測等工作中所需的設備，材料，儀器，藥品等物資供應工作；保證中國石油集團的所有供貨商和相關部門有良好的HSE 管理體系，與供銷方進行HSE信息交流；參與制訂物資供銷的HSE管理體系文件編制；做好有毒有害物品在貯運中的安全和防止環境汙染工作。
——監察部門：
參加重大事故調查，按規定參與對事故主要責任人的調查處理；定期對HSE部門以及分管HSE領導幹部履行HSE職責的情況進行督查。
—— 政治思想工作部門：
宣傳中國石油集團的HSE方針，建立和維護HSE企業文化，對職工進行HSE方針政策及相關知識的宣傳教育。
HSE管理委員會
貫徹執行集團公司的HSE方針，支持和參與集團公司組織的HSE管理評審；
組織本單位HSE管理體系文件的編制，修訂，並負責體系運行管理；
參與企業綜合決策，組織制訂年度HSE的目標，指標和方案，授權處理本單位HSE問題；
主持本單位內部HSE管理體系審核工作，審批HSE管理體系審核計劃和報告；
每年向集團公司HSE委員會匯報各項指標完成信工作實施情況，提出下步工作部署，交集團公司審核備案
組織開展HSE宣傳，教育，培訓，技術信息交流活動，負責HSE管理體系有關事宜與外部各方的聯系；
負責調查、處理，報告HSE方面的事故，建立並完善HSE記錄，統計報表及技術檔案。
HSE管理代表：
對HSE整體表現負責；
保證所有生產現場納入詳細的HSE管理體系；
對體系各組成部分委派責任人； 明確和控制風險；
根據法律和上級部門要求組織生產；
實現HSE目標，提高HSE持續改進能力。
HSE現場監督：
負責解釋相關法規，措施和HSE指南，制訂和編寫本單位技術標準，慣例和指南；
監督和評價HSE表現，及時更新和維護記錄，編寫HSE表現階段報告；
保證發生突發事件時有很好的通迅系統，作出有效的應急反應；
完成獨立審核，向上級主管部門保證所有風險可以得到有效控制；
從集團公司內部或外部事故中汲取教訓，並通過各種渠道掌握最新技術，促進HSE表現；
為本單位的各項激動征求專家意見；
組織開發HSE方面的新技術，新工藝；
為上級領導部門制訂HSE戰略和計劃提供技術和工程方面的合理化建議；
組織開展HSE風險評估，對承包商的HSE業績和生產活動進行監督。
員工：
具有維護HSE企業文化的義務和權利；
接受HSE培訓； 按照HSE文件完成工作；
接受HSE管理部門的檢查和監督；
對事故，包括險兆事故進行報告；
參與HSE管理。
1.4 實施運行
為了保證HSE政策和目標的實現，中國石油集團在HSE管理體系的運行中，實施持續改進的發展戰略，將HSE要求全面地結合到規劃和生產活動中，並制訂了壹系列程序文件（見表2），以對外部或內部的HSE變化給予積極反應。
要素名稱 程序文件
領導和承諾 HSE承諾管理程序
HSE宣傳管理程序
方針和戰略目標 HSE方針和目標管理程序
組織機構、資源和文件 HSE組織機構和職責程序
HSE資源配置管理程序
能力評價管理程序
培訓程序
HSE信息管理程序
承包方評價與管理程序
HSE文件和資料控制程序
評價和風險管理 風險評價管理程序
風險削減措施管理程序
規劃 HSE管理體系建立指南
HSE設施完整性管理程序
變更管理程序
應急管理程序
實施和監測 安全生產管理規定
環境保護管理規定
工業衛生管理辦法
HSE監測管理程序
HSE記錄控制程序
HSE糾正和預防措施的管理程序
事故報告和調查處理程序
審核和評審 HSE審核管理程序
HSE管理評審程序
各有關單位及部門都對集團公司HSE政策和戰略的實施負有責任，政策和戰略的實施程序如圖2所示。根據HSE政策，制訂HSE表現的總體行動框架，確定量化的表現指標，並遵照執行。具體目標每年制訂壹次，並將其作為壹步改進基礎。
制定具體目標之後，通過明確責任，制訂文件，風險管理，培訓演練，交流信息，監測表現，實施審核，完善機制等，以保證HSE的持續改進。
根據戰略目標確立表現指標
圖2 HSE管理體系：方針和戰略目標的應用
法律、法規和標準