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《中共中央國務院關於深化醫藥衛生體制改革的意見》總則

(壹)深化醫藥衛生體制改革的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,從我國國情出發,借鑒國際有益經驗,著力實現人人享有基本醫療衛生服務的目標,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。堅持公共衛生的公益性質,堅持預防為主、農村為重點、中西醫並重的方針,實行政事、管辦、醫藥分開、營利性和非營利性,強化政府責任和投入,完善國家衛生政策,健全制度體系,加強監督管理,創新體制機制,鼓勵社會參與,構建覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,不斷提高全民健康水平,促進社會和諧。

(二)深化醫藥衛生體制改革的基本原則。醫藥衛生體制改革必須立足國情,從實際出發,堅持正確的改革原則。

——堅持以人為本,優先保障人民健康權益。堅持醫療衛生為人民健康服務的宗旨,以保障人民健康為中心,以人人享有基本醫療衛生服務為根本出發點和落腳點。從改革方案設計、衛生體系建立到服務體系建設,都要遵循公益性原則,把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供,著力解決群眾反映強烈的突出問題,努力實現全民醫療。

——堅持從國情出發,建立有中國特色的醫藥衛生體系。堅持從基本國情出發,實事求是地總結醫藥衛生改革發展的實踐經驗,準確把握醫藥衛生發展的規律和主要矛盾;堅持基本醫療衛生服務與經濟社會發展和人民群眾承受能力相協調;充分發揮中醫藥(民族醫藥)的作用;堅持因地制宜、分類指導,充分發揮地方積極性,探索建立符合國情的基本醫療衛生制度。

——堅持公平與效率的統壹,把政府主導和市場機制作用結合起來。強化政府在基本醫療衛生制度中的責任,強化政府在制度、規劃、籌資、服務、監管等方面的責任,維護公共醫療衛生的公益性,促進公平正義。同時,註重發揮市場機制作用,動員社會力量參與,推動形成有序競爭機制,提高醫療衛生運行效率、服務水平和質量,滿足人民群眾多層次、多樣化的醫療衛生需求。

——堅持統籌兼顧,把解決當前突出問題與完善制度體系結合起來。從全局出發,統籌城鄉和區域發展,兼顧供給側和需求側等各方利益,註重預防、治療和康復相結合,正確處理政府、衛生機構、醫藥企業、醫務人員和人民群眾的關系。既要著眼長遠,創新體制機制,又要立足當前,著力解決醫療衛生事業中的突出問題。既註重總體設計,明確總體改革方向、目標和基本框架,又突出重點,分步實施,積極穩妥推進改革。

(三)深化醫藥衛生體制改革的總體目標。建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,為群眾提供安全、有效、便捷、廉價的醫療衛生服務。

到2011,基本醫療保障制度全覆蓋城鄉居民,基本藥物制度初步建立,城鄉基層醫療衛生服務體系進壹步完善,基本公共衛生服務普及,公立醫院改革試點取得突破,基本醫療衛生服務可及性明顯提高,居民醫藥費用負擔有效減輕,“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。

到2020年,基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。我們普遍建立了比較完善的公共衛生服務體系和醫療服務體系,比較健全的醫療保障體系,比較規範的藥品供應保障體系,更加科學的醫療衛生機構管理體制和運行機制,形成了多元化的醫療服務格局,人人享有基本醫療衛生服務,基本滿足了人民群眾多層次的醫療衛生需求,人民健康水平進壹步提高。

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