壹.基本原則
新型農村社會養老保險(以下簡稱“新農保”)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。壹是從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展和各方面承受能力相適應；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導與農民意願相結合，引導農村居民參保；四是中央確定基本原則和主要政策，省制定具體辦法，對參保居民實行屬地管理。
二、任務目標
探索建立個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌和個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民晚年基本生活。根據國家統壹部署，2009年選擇全省10%的縣市啟動試點工作，隨後試點工作將逐步擴大，盡快實現全覆蓋。
第三，保險範圍
本省年滿16周歲的農村居民(不含在校學生)，未參加城鎮職工基本養老保險的，可自願在居住地參加新農保。
第四，籌集資金
新農保基金由個人繳費、集體補助和政府補貼組成。
(1)個人繳費。參加新型農村養老保險的農村居民應當按規定繳納養老保險費。目前繳費標準定為每年100元，分200元、300元、400元、500元五個檔次。市、州、縣市人民政府可以根據當地農民人均純收入。提高年繳費水平高於500元。參保人自主選擇繳費檔次，多繳多得。按照國家統壹規定，我省根據農村居民人均純收入增長情況適時調整繳費檔次。參保人憑新農保社會保障卡(或繳費登記卡)在指定金融機構繳納年費。
(2)集體補助。有條件的村集體應當對參保人員給予繳費補貼。補貼標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會福利組織和個人為參保人員提供資金支持。
(3)政府補貼。政府向符合條件的參保人員全額支付新農保基礎養老金，中央財政按照中央確定的基礎養老金標準給予全額補助。省、市、縣、市政府對參保人繳費(不繳費)給予補助，補助標準為每人每年30元，其中省平均補助20元，市、縣、市平均補助10元。有條件的市、縣、城區每升級壹次可增加5元補貼，增加的補貼可由市、縣、城區自定。
城鎮分擔責任，也可由鄉(鎮)政府、村集體經濟和其他經濟組織補貼。對完全喪失勞動能力且無生活來源的農村群體，由縣、市、區政府代為繳納全部養老保險費，每年100元；對於其他繳費困難群體，縣市政府按照最低繳費檔次給予壹定補助。對農村低保戶中的重度殘疾人，由縣、市、區政府在“低保”和“殘疾人證”的基礎上，每年繳納全部養老保險費100元；對於其他重度殘疾人來說。縣市政府憑殘疾證為他們繳納部分養老保險費。
五、建立個人賬戶
新農保經辦機構應當為每位新農保參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助、其他經濟組織、社會福利組織和個人對參保人員的補助、各級政府對參保人員的補助，全部記入個人賬戶，全額積累，壹步到位。目前個人賬戶存儲的金額每年參照中國人民銀行公布的金融機構人民幣壹年期存款利率計息。
第六，養老金福利
新農保的養老待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元，資金由中央財政全額補助。從2010。經省人力資源和社會保障廳、省財政廳批準，市、縣、市政府可以適當提高基礎養老金水平，資金由市、縣、市政府承擔。個人賬戶養老金月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。參保人死亡時，除政府補貼外，個人賬戶資金余額可以依法繼承；政府補貼余額用於繼續支付其他參保人員的養老金。鼓勵農民長期付費，長期多付費。新農保參保人繳費滿L5年以上的，每繳費滿1年，每月增加基礎養老金0.5元(已過時)。新農保養老金實行社會化發放，領取人憑社會保障卡(或養老金銀行存折)到指定的金融服務機構領取。
七、養老金待遇領取條件
年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險的農村戶籍老年人，可按月領取養老金。新農保制度實施時，年滿60周歲且未享受城鎮職工基本養老保險待遇的人員，可按月領取基礎養老金，無需繳費，但其符合參保條件的同村子女應繳納保險費。新型農村養老保險制度實施時，年齡不足15年的，按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年。逾期期間政府不給予繳費補貼。新農保制度實施時，從領取年齡算起超過15歲。應該每年付款。累計繳費不低於15年。
八、待遇調整
按照國家統壹部署，我省根據經濟發展和物價變動情況，適時調整基礎養老金標準。
九。基金管理
建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社保基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬核算。基礎養老金和個人賬戶基金分開管理，基礎養老金不能占用個人賬戶基金。個人賬戶資金實行省級集中管理，納入省級財政專戶。個人賬戶基金余額按照國家有關規定保持和增加。
縣市區新農保經辦機構和縣市區財政在省統壹確定的金融機構設立新農保基金收入戶、支出戶和財政專戶；省財政廳在上述金融機構設立新農保省級財政專戶。參保人繳納的養老保險費和集體補助進入縣市區新農保基金收入戶，縣市區經辦機構和財政部門應將縣市區新農保基金收入戶內的資金和政府繳費補助轉入縣市區財政專戶，再在規定時間內轉入省級財政專戶。
新農保養老金由縣級人力資源和社會保障部門合同財務部編制，逐級上報。經省人力資源社會保障廳、財政廳審核同意後，由省財政廳在規定時間內將個人賬戶養老金所需資金從省級財政專戶劃撥到縣級財政專戶。各級財政部門要在規定時間內將各級政府的基礎養老金補助資金劃撥到縣市財政專戶，縣級財政部門按月將基礎養老金和個人賬戶養老金從財政專戶劃撥到縣。
城市基金支出戶。
X.資金監管
各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保基金監管職責，制定完善新農保業務管理規章制度，規範業務流程，建立健全內控制度和基金歸集制度。對基金籌集、結算、預算、撥付和發放進行實時監控和定期檢查，定期公開新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門按照各自的職責實施監督。嚴禁挪用。確保資金安全。試點縣市區新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村範圍內公示本村參保人員參保繳費和待遇領取資格，接受群眾監督，並建立待遇領取資格認證責任和獎勵機制。
XI。處理管理服務
開展新農保試點的縣市，要認真記錄農村居民的繳費和待遇情況，建立保險檔案，長期妥善保管。按照省級管理模式，建設全省統壹的新型農村養老保險信息管理系統，納入全省養老保險信息管理系統，充分利用現代信息技術和金融網絡為新型農村養老保險提供高效便捷的服務。針對農村居民居住分散的情況，免費發放農村居民社會保障卡，方便參保人員繳費、領取待遇和查詢參保信息。縣級新農保經辦機構主要負責新農保的登記管理、繳費申報管理、基金征繳、個人賬戶建立和管理、待遇核定和支付、保險關系轉移接續、檔案管理、統計分析等工作，並對鄉鎮勞動保障站的業務辦理進行指導、監督和考核。
新型農村養老保險服務對象多、任務重，要充分發揮鄉鎮勞動保障站和村民委員會的作用。行政村村民委員會主要負責宣傳新農保政策，動員農村居民繳納保險費，公示參保人繳費及資格，確認待遇領取資格，收集上報新農保業務所需信息，向參保人發放相關資料，收集農村居民基本信息。鄉鎮勞動保障站(社保站)主要負責參保人員資格、基本信息、繳費信息、待遇領取資格、關系轉移資格的初審，並負責錄入相關信息。工作人員可在現有鄉鎮勞動保障站的基礎上充實，人員和工作經費可納入財政預算。還可以探索鄉鎮財政所與勞動保障、新農合、民政低保、社會救助等現有社保力量整合。建立財政全額撥款的社保站。建立鄉鎮新農保資金與服務人口和工作質量掛鉤的“以獎代補”機制。具體辦法另行制定。
各級人力資源和社會保障部門要建立健全新農保經辦機構。新農保經辦機構的人員和工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中支出。
十二。相關系統的鏈接
各市縣市區要按照《湖南省人民政府辦公廳關於轉發<湖南省農村社會養老保險基金審計整改實施方案>的通知》(湘政辦明電[2008]261號)，切實做好原農村社會養老保險基金審計整改和保險費返還工作。如果審計整改和清退工作不到位，新農保試點就無法開展。
做好新農保制度和水庫移民後期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養政策、社會優撫政策、農村低保政策等工作
支持生活保障制度等政策和制度的銜接。在國家出臺相關銜接政策前，新農保參保人員仍按現行政策享受其他社會保障待遇。
十三。加強組織領導
為確保試點工作順利開展，按照國務院的統壹部署和要求，湖南省成立了新農保試點工作領導小組。領導小組的主要職責是研究制定新型農村養老保險的制度政策和實施方案，推進試點工作，協調試點工作中的問題，總結評估試點效果，並向國務院新型農村養老保險試點工作領導小組報告工作。領導小組下設辦公室，省人力資源和社會保障廳負責辦公室日常工作和試點具體工作。
各市州縣政府要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其納入當地經濟社會發展規劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源和社會保障部門要切實履行新農保行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統壹管理和綜合協調工作。試點縣市要設立試點工作領導女士，負責本地區的試點工作。
各市州選擇符合條件的縣市經省政府審核並報國務院新農保試點工作領導小組批準作為新農保試點縣市。試點縣市應在充分調研、精打細算和多方論證的基礎上，結合本地實際。制定實施計劃。經市政府審核，報省政府批準，並報國務院新農保試點工作領導小組備案後，再組織實施。
十四、做好輿論宣傳和動員。
新型農村養老保險制度的建立是對科學發展觀的深入貫徹。加快構建覆蓋城鄉的社會保障體系，是縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、促進基本公共服務均等化的重要基礎工程。為廣大農村居民實現養老保障，促進家庭和諧，增加農民收入，也是壹項重要的惠民政策。
各地要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的方法，加強對試點工作意義、基本原則和政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。
各地要註意研究試點過程中出現的新情況、新問題，積極探索篇章，總結解決新問題的方法和經驗，妥善處理改革、發展、穩定的關系，做好工作。重要情況應及時向省新農保試點工作領導小組報告。