森林養生保健基地是指具有優質森林、濕地資源和生態環境，結合當地養生保健資源，開展休閑、健身、保健、養老、療養、認知、體驗，並能提供促進人們身心健康的環境空間、配套設施和相應服務體系的養生保健綜合體。
n森林保健基地涉及的土地利用問題
目前，國家通過各種渠道積極支持和保障退耕還林等工程的用地供應。文化和旅遊部等17部門出臺《關於促進鄉村旅遊可持續發展的指導意見》，明確指出支持結合鄉村山地資源和森林資源發展森林旅遊和休閑旅遊，並在《加強土地保障》中明確規定，各地要將鄉村旅遊項目建設用地納入國土空間規劃和年度利用計劃統籌安排。在符合生態環境保護和相關規劃要求的前提下，鼓勵盤活農村閑置建設用地資源，城鄉建設用地增減掛鉤，優化建設用地結構和布局，促進休閑農業和鄉村旅遊發展。在充分保護農民宅基地用益物權的前提下，探索農村集體經濟組織以租賃、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農房，按照規劃要求和用地標準改造建設森林復耕等服務接待和活動場所。《土地管理法》第六十三條規定，在土地利用總體規劃和城鄉規劃中確定為工業、商業和其他經營性用地並依法登記的集體經營性建設用地，可以通過出讓或者租賃的方式交給單位或者個人使用。2020年實施的新《土地管理法》規定，在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地入市，使農村集體經營性建設用地按照與國有建設用地同等的權利和責任平等進入城鄉統壹的建設用地市場，進壹步促進建設用地需求支持退耕還林等產業。
2021 11發布的《國務院辦公廳關於鼓勵和支持社會資本參與生態保護與修復的意見》中規定，集中連片生態修復達到壹定規模和預期目標的生態保護與修復主體，允許依法依規取得壹定份額的自然資源資產使用權，不超過修復面積3%的，可以從事旅遊、遊憩和修復。同時，在耕地和永久基本農田數量不減少、質量有所提高的條件下，允許進行空間轉換和位置調整。新增耕地也可用於占補平衡，剩余建設用地也可用於增減掛鉤。
對確需使用林地的退耕還林工程，要按照《森林法》及其實施條例、《建設項目使用林地審批管理辦法》等有關規定辦理使用林地審批手續。鼓勵退耕還林工程利用林區、林場、村莊等現有建設用地和閑置土地建設相關配套服務設施。
根據新修訂的《中華人民共和國森林法》第三十六條，國家保護林地，嚴格控制林地轉為非林地，控制占用林地總量，確保林地數量不減少。各類建設項目占用林地不得超過本行政區域占用林地總量控制指標。第三十七條:礦產勘查、采礦和其他各類工程建設不得占用或者少占用林地；確需占用林地的，應當經縣級以上人民政府林業主管部門審批，並依法辦理建設用地審批手續。
《全國林地保護利用規劃綱要》規定，嚴格限制林地轉為建設用地。林地必須用於林業發展和生態建設，不得擅自改變；勘查、開采礦藏和各項建設工程不得占用或者少占用林地，必須占用或者征用林地的，應當依法辦理審批手續。國家每五年編制或修訂壹次征占用林地總量，並將總量指標按年度分解到省(區、市)。《占用征用林地定額管理辦法》第十四條規定，定額總量控制5年，允許跨年度調整。年度定額節余，經國務院林業主管部門批準可以結轉使用；年度配額不足的，允許提前使用下壹年度配額。提前使用的配額數量不得超過本年度配額的20%。其中，10%以內的，由省級林業主管部門審批，並報國務院林業主管部門備案；10%以上的，報國務院林業主管部門批準。結轉或者提前使用的配額，由國務院林業主管部門在下壹年度的配額中增加或者減少。
建設用地占用林地定額將按照控制占用林地總量和各類建設項目占用林地總量控制指標的要求，定量測算與定性分析相結合，政策導向與總體需求相結合，科學測算與數據支撐相結合。根據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、林業中長期發展規劃、林地保護和利用規劃，結合林地利用的實際情況等。通過分析該地區每年的林地定額使用量和社會、經濟、土地管理、林地利用的歷史和預期數據，運用現代數學方法建立數學模型，結合定性分析，科學預測林地需求和供給，進而確定林地定額占用推薦指標。在林地供給和林地需求測算的基礎上，結合本地區林地資源狀況、近年建設項目林地使用審核情況和林地利用水平，統籌考慮、綜合平衡，合理確定本地區林地占用定額推薦指標，形成建設項目林地定額計劃。
《建設項目使用林地審批管理辦法》第三條:建設項目應當不占或者少占林地，必須使用林地的，應當符合林地保護利用規劃，合理、節約、集約利用林地。建設項目使用林地實行總量控制和限額管理。建設項目限制使用生態重要和脆弱地區的林地，限制使用天然林和單位面積蓄積量高的林地，限制商業性建設項目使用林地。第四條建設項目占用或者臨時占用林地，應當遵守林地分類管理的規定: (壹)各類建設項目不得使用壹級保護林地。(二)國務院批準同意的建設項目，國務院有關部門和省級人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公用事業、民生建設項目，可以使用二級及以下保護林地。(三)國防和外交建設項目，可以使用二級及以下保護林地。(四)縣(市、區)和設區的市、自治州人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事業、民生建設項目，可以使用ⅱ級及以下保護林地。(五)符合相關旅遊規劃的戰略性新興產業項目、勘查項目、大中型礦山、生態旅遊開發項目，可以使用二級及以下保護林地。其他符合規劃的工業、礦山、倉儲建設項目和經營性項目，可以使用三級及以下保護林地。(六)符合城市規劃的建設項目和符合鄉村規劃的建設項目可以使用二級及以下保護林地。(七)符合自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區規劃的其他建設項目，可以使用自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區範圍內的二級及以下保護林地。(八)公路、鐵路、通信、電力、油氣管道等線性工程和水利水電、航道工程等建設項目配套的采石(砂)場、取土場使用林地，按照主體建設項目使用林地範圍執行，但不得使用二級保護林地。其中，在國務院確定的國有重點林區，不得使用三級以上保護林地中的林地。(九)上述建設項目以外的其他建設項目可以使用四級保護林地。本條第壹款第二項、第三項、第七項以外的建設項目應當使用林地，不得使用國家壹級公益林林地。國家林業局根據特殊情況對具體建設項目使用林地另有規定的，從其規定。
表:林地保護等級及保護管理措施
比如修建臨時建築，臨時占地不得超過兩年，不得修建永久性建築。涉及的法律規定如下:《森林法實施條例》第十七條:需要臨時占用林地的，應當經縣級以上人民政府林業主管部門批準。臨時占用林地的期限不得超過兩年，不得在臨時占用的林地上修建永久性建築物；占用期滿後，用地單位必須恢復林業生產條件。《森林法實施條例》第四十三條:未經縣級以上人民政府林業主管部門批準，改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀，並處非法改變林地面積每平方米10元罰款30元。臨時占用林地，逾期不歸還的，依照前款規定處罰。
比如建民宿，屬於改變林地用途，必須經過正規的審核程序。涉及的法律規定如下:《中華人民共和國森林法》第十八條:勘查、開采礦藏和各項建設工程，不得占用或者少占用林地；需要占用、征用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門批準，依照土地管理法律、行政法規辦理建設用地審批手續，用地單位應當按照國務院有關規定繳納森林植被恢復費。
n森林健康基地的主要建設內容
2020年6月5日，國家林業和草原局、民政部辦公廳、國家衛生健康委員會、國家中醫藥管理局聯合公布了第壹批國家森林退耕基地名單，其中國家森林退耕基地建設應具備以下基礎設施:
(1)森林步道、休閑觀光平臺等。
(2)中醫養生設施，如中醫養生場所、禪修、溫泉藥浴、藥膳、康復理療場所等。；
(3)自然教育體驗設施，如科普場館、自然體驗場所等，有森林解說標誌和引導設施；
(4)體育體驗設施，如運動、健身、登山、森林馬拉松、攀巖、滑索、跳傘、蹦極、漂流、滑雪、冰雪運動等。
(5)休閑度假體驗設施，如自駕營地、房車營地、度假民宿小木屋等。
(6)住宿設施，如楊康酒店和其他休閑度假基礎設施；
(7)交通設施:基地對外連接公路至少為三級標準，距離最近的機場、火車站、客運站或碼頭等交通樞紐車程不超過3小時，可乘車到達。
同時，當地相關部門細化了森林健康基地建設內容。以貴州省質量技術監督局、貴州省林業標準化委員會發布的《森林恢復基地建設規範》為例，規範中明確劃分了森林恢復基地中恢復服務設施的類型:
？住宿設施:招待所、森林木屋、休息亭、露營地、森林酒店、生態別墅、戶外休息場所等。
？餐飲設施:綠色餐廳、休閑餐廳、餐飲服務點等。
？購物設施:楊康有機綠色產品銷售點、工藝紀念品銷售點、森林特產銷售點等。
？管理服務設施:接待中心、停車場、生態廁所、垃圾站、管理室、員工宿舍等。
？休閑健身設施:森林浴場、冥想空間、休閑步道、休閑服務站、休閑椅、健身俱樂部、百草園、日光浴場、北歐徒步道、自行車道、攀巖等。
？休閑娛樂設施:森林多功能活動平臺、觀景臺、休閑健身活動中心、兒童遊樂設施等。
？科普教育設施:森林體驗館、森林教室、宣教中心、森林博物館、植物標本館、圖書館、自然觀察步道、動物觀察臺、參觀路、登山路、森林作業體驗場等。
？醫療設施:醫療保健中心、療養院、急救中心、康復中心等。
？安全設施:圍欄、護坡、監控攝像頭、火災報警、安全警示等。
森林健康基地案例
案例01-四川省洪雅縣
洪雅縣位於四川盆地西南部，背靠峨眉山，被瓦屋山環繞。屬於成都平原經濟區，是天府新區的重要節點。縣城最高海拔3090米，最低海拔417米。河流330條，素有“七山二水壹田”之稱。面積1896平方公裏，總人口35萬。具有溫度適宜、高度適宜、緯度適中、綠化程度高、清潔度好、負氧含量強、精量足、產量高的天然“八度優勢”，被譽為“綠海明珠”、“天府花園”。近年來，洪雅縣以發展優質康養設施為重點，著力打造“體驗業態、抗衰老業態、度假業態”三大森林康養業態，大力發展森林康養產業，助力鄉村振興。
森林健康體驗的業態:玉屏山森林健康體驗主要示範基地是政府引導、公司出圖、企業合作的PPP模式。圍繞“森林療養、養生度假、自駕遊、戶外運動”四大方向，建設了滑翔傘、彩虹滑道、玻璃棧道、山地全地形車等動態項目體驗區，開發了森林太極、佛寺、茶道等靜態項目體驗區，設置了自然學校、森林博物館、生態文明宣教基地等綜合項目體驗區，建設了高度配套的健康管理中心，推出了森林康復“三天兩夜”。森林修復基地年接待體驗3000人次，年均收入18萬元。推動國有林場職工轉型就業，從傳統的“護林員”向“保健師”轉變，從傳統的旅遊景點向森林保健示範點轉變。
森林養生抗衰業態:是七裏坪主要的森林養生抗衰示範基地。打造“醫、養、行、住、文、農、林”為壹體的綜合康復項目。與美國巴克抗衰老研究所、北京協和醫學院等知名醫療機構合作，研發生物細胞治療產品，推出生物抗衰老服務。圍繞人體“5S”概念，推出了3~180天的差異化森林健康抗衰老度假套餐。建設溫泉養生館、森林養生禪修、健康管理中心、半山養生小鎮、名貴中藥材苗圃等項目。年接待遊客超過654.38+0萬人次，貢獻稅收超過5億元，帶動就業超過9000人。度假村所在村人均純收入從2008年的2000元增加到3.3萬元，成為全省鄉村振興的示範之壹。
森林休閑度假形式:邀請瑞士Steiner設計公司對瓦屋山片區和柳江古鎮片區進行整體規劃，將瓦屋山定位為“瓦屋山。中瑞國際山地度假旅遊示範區”，重點建設森林休閑度假示範基地。利用瓦屋山森林公園“世界杜鵑花王國”、“中國鴿子花之鄉”、“野生熊貓之鄉”的聲譽，為青少年打造科普度假套餐；依托特色民宿、星級森林家園、森林小鎮等。為工作場所創建假日套餐；依托避暑避霾、保健食品、藥膳特色，形成中老年人健康度假套餐。三年來，瓦屋山景區累計實現收入40多億元，直接帶動600多戶居民實現充分就業。成功構建“宜居縣城-綠色小鎮-美麗鄉村”生態空間新格局，瓦屋山鎮被評為中國最美森林小鎮。
案例02-浙江省磐安縣
磐安縣位於浙江省中部，是首批國家生態示範區、國家生態縣、國家森林旅遊示範縣和浙江省森林休閑養生建設試點縣。全境1195平方公裏，森林覆蓋率80.95%。自2015年試點以來，以“走進森林氧吧，領略森林美景，品嘗森林美食，沐浴森林文化”為主線，大力發展森林休閑養生產業，2018年接待遊客1353萬人次，實現旅遊總收入122億元。
打造特色森林小鎮:重點建設江南醫藥小鎮、古茶園文化小鎮、尖山森林旅遊休閑小鎮和南空李玨森林旅遊休閑養生小鎮，形成特色鮮明、優勢互補的特色森林小鎮網絡。淩江源森林公園作為小鎮創建的重要載體，於2018建成高空玻璃橋，成為“網絡名人中的打卡地”。2019年，天空玻璃走廊的開發創下吉尼斯世界紀錄，成為“爆款”。
建設豐富多彩的森林景觀:以“五谷豐登”為主題，重點建設櫻花谷、杜鵑花谷、玫瑰谷、牡丹谷、銀杏谷。目前，百裏櫻花長廊、萬畝野生杜鵑花、千種歐洲玫瑰、十萬株本地牡丹、千畝連片銀杏已成為磐安最佳森林休閑養生旅遊目的地。
經典森林古道建設:以現存的52條古道為基礎，委托浙江農林大學編制《磐安縣森林古道保護與利用規劃》，以“兩圈十線”為功能布局，重點打造森林古道集群圈、壹圈壹線國家級登山步道和十條經典森林古道，充分保護和拓展森林古道的資源特色和價值功能。
打造聚集型森林家族:重點打造烏市家族、上海家族、靈江源家族、白雲山家族、年香家族等森林家族聚集區，推出“磐安山居* * *享農家樂”品牌。現在有691農家樂，1農家樂，1從業人員。
“森林醫學”壹體化發展:“森林浴”與浙江醫院的合作研究證明，良好的森林生態環境對冠心病、心力衰竭患者有明顯的養生作用，有利於慢性病的治療和康復，多次體驗效果更佳。
根瘤
在我國森林資源豐富、中央號召建設大健康產業體系的背景下，全國各地廣泛開展森林健康基地建設，目標是到2022年建成300個國家級森林健康基地，到2035年建成1200個，不斷滿足後疫情時代人民對美好健康生活的需求。但是，目前我國森林保健基地仍處於發展的初級階段，發展過程中涉及的諸多問題仍需不斷探索。上述土地利用問題是發展森林保健基地需要解決的重要部分。雖然目前國家對建設項目使用林地有嚴格控制，但近年來頻繁有政策積極支持退耕還林等項目用地供應，也印證了國家對退耕還林基地建設的重視。因此，綜合考慮社會效益、政策環境、健康醫療產業發展、林業轉型等因素，發展森林健康醫療正當其時。
時間表
國家退耕還林基地名單(第壹批)
以縣為基礎的國家森林恢復基地
以經營實體為單位的國家森林健康基地