唐代在中書省、門下省、尚書省三省實行六部制。三省最高官員都是自然宰相，分別是中書令、侍中、尚書左右仆從。三省中，中書省和門下省是朝廷的行政中心。從貞觀年間開始，三省最高官員都成了很貴的職位，不容易許下承諾。
這個時候，把宰相這個職位授予其他官職的人就開始形成了，其實就是壹種派遣，被任命為宰相的人就被額外獎勵？書中接下來的三個產品？還是？同書門平章？參政議政，但此人的實際官職很可能就在正武品官職之上，但為了能很好地擔任丞相，他們的官職壹般都改成黃門侍郎或中書侍郎。
到了後期，隨著集團制度的發展，連原來的自然宰相也不再是宰相，或者只是壹個虛銜，而中晚唐被賦同三品同平章的宰相成為了真正的宰相，只有中晚唐被賦同平章的官員才是真正的宰相。
武則天攝政時期，官名略有變化。我們知道武則天為了登基，改了官名，發明了新詞，遷都等等，可以說是傷透了心。
684年，李治死後的壹年，發生了許多大事。比如唐中宗的李習安，登基僅兩個月就被武則天貶為廬陵王，而唐睿宗的李旦成了傀儡皇帝，武則天掌管國家大事。這年9月，武則天宣布大赦天下，更改年號、宮名、旗色，將東都洛陽改名為沈度。
接下來，政府機構的名稱被更改。尚書省改為文昌臺，廈門省改為六安臺，中書省改為鳳閣，六部由原來的吏、戶、禮、兵、刑、工六部改為天、地、春、夏、秋、冬六官。其高官全部改名，大臣左右仆從改為左右，仆從改為話，刺史改為內史。
於是，同中書門下的三品就成了同鳳臺鸞歌下的三品，而同中書門下的平章就成了同鳳臺鸞歌的平章，領丞相之職。武則天統治時期，宰相更換相當頻繁。在她執政的二十年間，至少有六十位宰相，包括裴炎、狄、姚崇、張謇、李昭德、樓德業、蘇偉道等等。
我們再來看看秘書處。唐朝的行政區劃基本上可以認為是道、州、縣，還有都督府、都護。貞觀年間，天下分為十道，沒有固定的長官。取而代之的是，皇帝在道教中設立監察官員協助朝廷管理郡縣。這些官員通常是流動的，不固定的。作為壹級行政區劃，州的最高行政長官是書記處，相當於現在的地級市壹把手。
但當時的州與州之間是有區別的，分為商州、中州和周霞。行政長官分別是商州刺史(從三年級起)、中州刺史(從四年級起)和周霞刺史(從四年級起)。
就官職而言，被授予鳳閣鸞臺平章稱號的官員的官階與刺史差不多，甚至更低。畢竟周霞刺史在四品之下，能被授予鳳閣鸞臺平章的官員原來的官階也可能在五品之下。但因為這個人被委以與鳳閣鸞臺講和的重任，所以有區別，而且區別還挺大。壹個是總理，壹個是地方長官，天壤之別。