全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照建設中國特色社會主義“五位壹體”總體布局的要求，堅持深化改革、依法推進旅遊，妥善處理政府和市場的關系，推動形成政府依法監管、企業守法經營、遊客文明旅遊的發展格局；堅持融合發展，促進旅遊業發展與新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化相結合，實現經濟效益、社會效益、生態效益相統壹；堅持以人為本，積極營造良好的旅遊環境，讓廣大遊客放心、舒適、快樂地遊泳，在旅遊過程中發現美、享受美、傳播美。
轉變發展方式
以轉型升級、提質增效為主線，推動旅遊產品向觀光休閑度假轉變，滿足多樣化、多層次的旅遊消費需求；推動旅遊業發展向集約型轉變，更加註重資源能源節約和生態環境保護，更加註重文化傳承創新，實現可持續發展；推動旅遊服務向品質服務轉變，實現標準化和個性化服務的有機統壹。到2020年，國內旅遊消費總額達到5.5萬億元，城鄉居民年均出遊4.5次，旅遊業增加值占國內生產總值比重超過5%。
旅遊發展的驅動力
(3)深化旅遊改革。加快政府職能轉變，進壹步簡政放權，讓市場在資源配置中起決定性作用。加快旅遊領域政企分開、政事分開，充分發揮各類旅遊行業協會的作用，鼓勵中介組織發展。建立公開透明的市場準入標準和運營規則，打破行業和地區壁壘，推動旅遊市場向社會資本全面開放。各地要打破旅行社跨省設立分社、門店的政策限制，鼓勵品牌信譽度高的旅行社和旅遊企業跨區域連鎖經營。積極培育壯大市場主體，扶持特色旅遊企業，鼓勵發展專業旅遊管理機構，推動優勢旅遊企業跨地區、跨行業、跨所有制兼並重組，打造跨界產業集團和產業聯盟，支持擁有自主知識產權和民族品牌的旅遊企業做大做強。穩步推進國家公園體系建設，更好地保護和利用國家自然和文化遺產。抓緊建立景區門票預約制度，控制景區遊客最大承載量。統壹國際國內旅遊服務標準。完善旅遊統計指標體系和調查方法，建立科學的旅遊發展評價體系。取消邊境旅遊項目審批，將經營邊境旅遊的旅行社資質審批和外商投資旅行社業務經營許可下放至省級旅遊部門。(4)推進區域旅遊壹體化。進壹步深化對外合資合作，支持有條件的旅遊企業“走出去”，積極開拓國際市場。完善國內國際區域旅遊合作機制，建立互聯互通的旅遊交通、信息和服務網絡，加強區域遊客交流，構建務實高效、互利共贏的區域旅遊合作體。圍繞絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，在東盟-湄公河流域開發合作、大湄公河次區域經濟合作、中亞區域經濟合作、圖們江區域開發合作、孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊等區域和次區域合作機制框架下，中國將采取有利於邊境旅遊的出入境政策，促進與東南亞、南亞、中亞、東北亞和中東歐的區域旅遊合作。積極推進中非旅遊合作。加強雙邊旅遊合作，與有關國家辦好旅遊年活動。(五)大力拓展入境旅遊市場。完善國家旅遊宣傳推廣體系，采取政府購買服務的方式，逐步實現國家旅遊宣傳推廣的專業化和市場化。建立多語種國家旅遊推廣網站，加強國家旅遊形象推廣。研究外國人入境和過境旅遊簽證便利化措施，推進符合規定條件的對外開放口岸外國人簽證業務，逐步優化完善外國人72小時過境免簽政策，推動外國人72小時過境城市數量適度、布局合理。協調研究部分國家旅遊團免簽入境政策，優化郵輪出入境政策。為外國遊客提供簽證和出入境便利，不斷提高簽證簽發、邊檢等出入境服務水平。
空間擴展
(6)積極發展休閑度假旅遊。在城鄉規劃中，要統籌考慮國民休閑度假的需求。加強設施建設，完善服務功能，合理優化布局，為居民創造休閑度假空間。積極推進體育旅遊，加強競賽表演、健身休閑與旅遊活動的融合發展，支持和引導有條件的體育場館面向遊客開展體育旅遊服務。推廣整形外科、內外科等優勢醫療資源，提供國內外醫療旅遊服務。充分發揮中醫藥優勢，形成壹批中醫藥健康旅遊服務產品。規範服務流程和服務標準，發展特色醫療、療養康復、美容保健等醫療旅遊。有條件的城市要加快慢行綠道建設。建立大篷車營地和露營地建設標準，完善大篷車上路通行的政策措施，推出具有市場吸引力的鐵路旅遊產品。積極發展森林旅遊和海洋旅遊。繼續支持郵輪遊艇、索道、纜車、遊樂設施等旅遊裝備國產化，積極發展郵輪遊艇旅遊和低空飛行旅遊。(7)大力發展鄉村旅遊。依托當地區位條件、資源特色和市場需求，挖掘文化內涵，發揮生態優勢，突出鄉村特色，開發壹批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅遊產品。推進鄉村旅遊與新型城鎮化有機結合，合理利用民族村寨和古村落，發展具有歷史記憶、地域特色和民族特色的旅遊小鎮，建設壹批風景旅遊名鎮名村。加強規劃引導，提高組織化程度，規範鄉村旅遊開發建設，保持傳統鄉村風貌。加強鄉村旅遊精準扶貧，紮實推進鄉村旅遊富民，帶動貧困地區脫貧致富。統籌使用惠農資金，加強衛生、環保、道路等基礎設施建設，完善鄉村旅遊服務體系。加強鄉村旅遊專業人才培養，鼓勵旅遊畢業生、專業誌願者、藝術家和科技工作者駐村幫扶，為發展鄉村旅遊提供智力支持。(八)創新文化旅遊產品。鼓勵專業藝術團與重點旅遊目的地合作，創作特色鮮明、藝術水準高的專場劇目。大力發展紅色旅遊，加強革命傳統教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。規範整合會展活動，發揮地方和民族特色傳統節日的品牌效應，組織群眾參與性強的文化旅遊活動。杜絕低水平人工景觀建設，規範主題公園發展。支持傳統戲劇排練演出場所、傳統手工藝傳播場所和傳統民俗活動場所建設。在文化旅遊產品開發上，要反對低俗、庸俗、媚俗的內容，抵制封建迷信，打擊黃、賭。(9)積極開展調研考察。按照全面實施素質教育的要求，組織遊學、夏令營、冬令營等。將作為對青少年進行愛國主義、革命傳統教育和國情教育的重要載體，納入中小學生日常德育、美育和體育教育，增進學生對自然和社會的認識，培養學生的社會責任感和實踐能力。按照教育為本，安全第壹的原則，建立小學以當地情況為主，初中以縣情市情為主，高中以省情國情為主的研學旅行制度。加強研學旅行管理，規範中小學生出國集體旅行。支持各地依托自然文化遺產資源、大型公共設施、知名高校、工礦企業和科研機構建設壹批研學旅行基地，逐步完善接待體系。鼓勵研究旅行的價格優惠。(10)大力發展老年旅遊。結合養老服務業和健康服務業發展，積極開發多層次、多樣化的老年人休閑健康度假產品。規劃引導各類景區加強老年人旅遊服務設施建設，嚴格執行無障礙環境建設標準，妥善配備老年人和殘疾人出行輔助器具。鼓勵地方和企業推出面向老年人的平價旅遊產品和優惠措施。抓緊制定老年旅遊服務標準，推動形成專業老年旅遊服務品牌。旅遊景點門票老年人優惠措施應打破戶籍限制。(十壹)擴大旅遊購物消費。實施中國旅遊商品品牌建設工程，重視旅遊紀念品的創意設計，提升文化內涵和附加值，加強知識產權保護，培育具有地方特色的旅遊商品品牌。繼承和發揚老字號品牌，加大老字號紀念品的開發力度。規範旅遊紀念品市場，大力發展地方特色商業街區，鼓勵發展特色餐廳和主題酒店。鼓勵各地推出旅遊商品推薦清單。在有條件的口岸，可按規定設立免稅店，優化商品品種，提高國產精品知名度。研究完善境外遊客出境購物退稅政策，將實施範圍擴大到全國符合條件的地區。在有效實施出入境遊客行李物品監管的前提下，研究在入境口岸增設免稅店的可行性。鼓勵建設特色商品購物區，提供金融、物流等便利服務，發展購物旅遊。
優化旅遊發展環境
(12)改善旅遊交通服務。高速公路、高速鐵路、機場建設要統籌考慮旅遊業發展的需要。完善加油站和高速公路服務區的旅遊服務功能，加快高速公路電子不停車收費系統(ETC)建設。將通往旅遊區的標誌納入道路交通標誌範圍，完善指引、旅遊標誌等標誌設置。推進旅遊交通設施無障礙建設和改造。重點旅遊景區要完善交通集散系統。增加旅遊目的地與主要旅遊客源地之間的列車和旅遊列車數量，完善火車站、高鐵、旅遊列車的旅遊服務功能，鼓勵旅遊團隊火車票價優惠政策。加強高鐵站與城市、景區的交通銜接。支持重點旅遊城市開通和增加與主要旅遊目的地的航線，支持發展低成本航空公司和旅遊支線航空公司，鼓勵按規定開展包機國內旅遊業務。規劃引導沿江公共旅遊碼頭建設，開通更多國際國內郵輪航線。制定旅遊信息化標準，加快智慧景區和智慧旅遊企業建設，完善旅遊信息服務體系。(十三)確保旅遊安全。加強旅遊道路特別是橋梁、隧道交通安全和食品安全監督檢查，定期開展客運索道、大型遊樂設施等旅遊場所特種設備安全檢查。為提高旅遊安全服務水平，旅遊從業人員應在上崗前接受安全風險防範和應急救援技能培訓。旅行社和景區應當對參加高風險旅遊項目的遊客進行風險提示，並進行安全培訓。風景名勝區應當加強安全防護和消防設施建設。按照屬地管理原則，建立健全旅遊景區高峰時段突發事件和大客流處置機制和旅遊安全預警信息發布系統，納入當地統壹的應急體系。重點景區要配備專業醫療救援隊伍，有條件的可納入國家應急救援基地整體建設。(十四)加強市場誠信建設。在社會信用體系建設方面，加快完善旅遊相關企業和從業人員信用記錄。行業協會要完善行業自律的規則和機制，引導會員企業誠信經營。建立嚴重違法企業“黑名單”制度，加大曝光力度，完善違法信息共享機制。加強旅遊市場綜合執法，嚴厲打擊“黑導遊”和誘導、欺騙、強迫遊客消費的行為，嚴厲查處串通漲價、哄擡價格和價格欺詐行為，積極營造誠實守信的消費環境，引導遊客文明消費。充分發揮旅遊者、公眾和新聞媒體的監督和引導作用，提升旅遊服務質量。推動景區進壹步做好文明創建和文明旅遊的宣傳引導工作，加大景區文明旅遊執法力度，杜絕亂塗亂畫、隨地吐痰、亂扔垃圾等行為。(十五)規範景區門票價格。利用風景名勝區、自然保護區、文物保護單位等公共* * *資源建設的景區門票和景區、交通等項目價格實行政府定價或政府指導價，體現公益性，嚴格控制漲價。旅遊景區應嚴格按照規定，對未成年人、學生、老年人、軍人、殘疾人等實行門票減免。各景區要在醒目位置公示門票價格、另行收費項目價格和團體收費價格。要進壹步加強價格監管，堅決制止各種變相漲價。
完善旅遊發展政策
(十六)切實落實職工帶薪休假制度。強化全社會法定休假觀念，把落實帶薪年休假制度納入地方政府議事日程，作為勞動監察和勞動者權益保障的重要內容，推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵員工結合個人需求和工作實際，靈活安排帶薪年休假。在教學時間總量不變的情況下，高校可根據實際情況調整寒暑假時間，中小學可根據有關規定安排春假，為職工落實帶薪年休假創造條件。(十七)加強旅遊基礎設施建設。加強旅遊道路、走道、停車場、廁所、供水供電、應急救援、旅遊信息服務、垃圾汙水處理、安全消防等景區基礎設施建設，圍繞重點旅遊區和旅遊線路，進壹步完善旅遊咨詢、標識標牌等公共服務設施，集中開發建設壹批自然生態環境良好、文化科普教育功能完善、對國內外吸引力強的新型精品景區和特色旅遊目的地。制定全國生態旅遊發展規劃，加強對國家重點旅遊區的指導，做好集中連片特困地區旅遊資源的整體開發，引導生態旅遊健康發展。各級政府應重視旅遊基礎設施建設。中央財政要加大對中西部集中連片貧困地區重點景區、鄉村旅遊、紅色旅遊、生態旅遊等旅遊基礎設施和生態環境保護設施建設的支持力度。(十八)加大金融支持力度。抓緊研究新形勢下中央支持旅遊業發展的相關政策，做好國家旅遊宣傳、規劃、人才培養和旅遊公共服務體系建設工作。國家支持服務業、中小企業、新農村建設、扶貧開發、節能減排等專項資金，符合條件的旅遊企業和項目應納入支持範圍。政府引導和推動建立旅遊產業基金。支持符合條件的旅遊企業上市，通過企業債、公司債、中小企業私募債、中小企業短期融資券、中期票據、集合票據等債務融資工具，加強債券市場對旅遊企業的支持，開發旅遊項目資產證券化產品。加大對小微旅遊企業和鄉村旅遊的信貸支持。(十九)優化土地利用政策。堅持節約集約用地，按照土地利用總體規劃和城鄉規劃安排旅遊用地規模和布局，嚴格控制旅遊設施占用耕地。改革完善旅遊用地管理制度，推進差別化土地管理與引導旅遊供給結構調整相結合。編制和調整土地利用總體規劃、城鄉規劃和海洋功能區規劃時，應當充分考慮相關旅遊項目和設施的空間布局和建設用地要求，規範用海和海岸線的占用。年度土地供應應適當增加旅遊發展用地。進壹步細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、偏遠海島、石漠化土地開發旅遊項目的扶持措施。在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股或合資等形式與其他單位和個人興辦旅遊企業。旅遊設施建設涉及改變土地用途的，應當依法辦理用地審批手續。(二十)加強人才隊伍建設。實施“人才強旅、科教興旅”戰略，制定全國旅遊人才中長期發展規劃，優化人才發展體制機制。加強旅遊學科體系建設，優化專業設置，深化專業教學改革，大力發展旅遊職業教育。建立健全旅遊人才評價體系，培育職業經理人市場。推進導遊管理體制改革，建立健全導遊評價體系，落實導遊工資和社會保險制度，逐步建立與導遊隊伍、服務質量和報酬相壹致的激勵機制。加強與高等院校和企業的合作，建立壹批國家旅遊人才教育培訓基地，加強導遊等旅遊專業人才的培養，不斷提高他們的素質和能力。鼓勵專家學者和大學生積極參與旅遊誌願者活動。將符合條件的旅遊服務從業人員納入就業扶持範圍，落實相關扶持政策。支持旅遊科研單位和旅遊規劃單位建設，加強旅遊基礎理論和應用研究。各地區、各有關部門要高度重視推進旅遊業改革發展，加強組織領導，確保各項任務和措施落到實處。各地要結合本地區實際，制定具體實施意見，大膽探索創新，推動本地區旅遊業改革發展再上新臺階。各地要加強規劃指導，重視旅遊資源和生態環境保護，防止重復建設。各有關部門要抓緊制定相關政策措施的實施細則。要深入貫徹《中華人民共和國旅遊法》，落實配套法規。發展改革委、旅遊局要定期總結各地區、各有關部門落實本意見的情況，並開展監督檢查。各級旅遊行政管理和相關部門要充分發揮職能優勢，加強協調配合，促進旅遊業健康可持續發展。