漢昭烈皇帝劉備，出生於卓君縣涿縣。繼西漢中山王劉勝之後，蜀漢是開國皇帝和政治家。歷史學家通常稱之為已故大師。
劉備少年時拜魯直為師，後參與鎮壓黃巾起義、懲治董卓等活動。劉備因為自身實力有限，在軍閥混戰過程中屢遭失敗，於是依附公孫瓚、陶謙、曹操、袁紹、劉表等諸侯。
但由於他始終堅持以德服人的行為準則，受到海內外名人的尊敬，甚至陶謙、劉表都放棄了讓兒子繼承基業，而是選擇將自己的領地徐州、荊州拱手讓給劉備。
經過不懈的努力，赤壁之戰後，劉備先後拿下荊州和益州，建立了蜀漢政權。後來，由於關羽被所害，劉備不聽大臣們的建議，執意要與吳國開戰。結果被夷陵打敗，最後章武在白帝城三年病死，享年63歲。
劉備的政治行動；
劉備、諸葛亮治理國家，法與禮並舉，威與德並行，強調“紀法”“勸善拒惡”，即以法為體，強調公正客觀的原則；以德為用，重在育人為本。取商鞅之法，而不迷信其威權，取其邏輯之法，結合儒家教育，把做的方法與教育合二為壹。
經過這樣壹場“法治革新”運動，蜀漢政權的工作效率明顯提高，吏治逐漸清晰。蜀漢後期，統治者費祎多次大赦天下，資深興農孟光引用諸葛亮和劉備的故事，強烈斥責費祎。