使飽受戰亂的中原盡快恢復發展。
此後近20年，這裏的人民傷亡慘重，戰死沙場，饑寒交迫，無數人因此喪命。劉秀再次統壹世界後，世界人口已經是“10%和2%”。
為了盡快恢復和發展飽受戰爭摧殘的中原，劉秀連續頒布了六道釋奴令，極大地改善了西漢末年以來大量失地農民淪為奴隸的問題，也解決了戰後大量土地荒蕪、人口不足的問題。
擴展數據:
西漢實行休養生息政策；
1，整頓官僚主義，提倡節儉。
光武帝針對西漢末年吏治腐敗，官僚奢侈腐敗的情況，登基後註重整頓吏治，厲行節儉，獎勵清廉，選拔人才為地方官。而且對地方官員要求嚴格，獎懲嚴明。所以，整頓之後，官場風氣變了。
2，薄收稅，省刑法，人民團結。
東漢初年，鑒於戰後生產蕭條，人口銳減的情況，光武註重與民休養生息的政策，第壹件事就是收稅。建武六年(公元30年)下詔恢復西漢初年三十稅壹稅的稅制。其次是省刑法。其次是吳言修文。