淺議如何完善檢警協作機制近年來各基層院的司法警察工作,緊緊圍繞保障辦案安全、服務檢察辦案這個中心，不斷探索完善檢警協作辦案機制，著力拓展延伸司法警察職能，有力地促進了檢察辦案任務的順利完成，司法警察的地位作用也在辦案中日益凸顯。筆者現結合壹線辦案的感受，談談基層院如何進壹步完善檢警協作辦案機制，加強檢警協作，形成辦案合力這個問題。壹、當前制約檢警協作的“瓶頸”問題 壹是主觀認識上的偏差。基層院在推進檢警協作辦案過程中遇到的問題，相當程度上源於少數幹警對司法警察工作的性質、作用在認識上的不足。這主要與司法警察成立之初的歷史因素有關，當時司法警察多數是由壹些工人、駕駛員改任的，這容易使人認為司法警察是壹種沒有技術含量、可有可無的簡單勞動；二是源於對某些法規條文在理解上的偏差，如《人民檢察院司法警察暫行條例》規定“人民檢察院司法警察在檢察官指導下履行職責”，有些人將其理解為司法警察從屬於檢察官，將法警工作看成是檢察官的附屬性工作。二是少數檢察官不習慣於司法警察參與辦案。長期以來檢察辦案主要是由檢察官單方承辦的，現在改為檢警協作辦案，個別辦案人員覺得比較麻煩礙事，常以“保密需要”為由搞單幹，該讓法警了解的案情不讓司法警察知情，該由司法警察履行的職責自己越俎代庖，該與司法警察研究的問題不進行研究。使司法警察在毫不知情的情況下盲目履職，導致執警與辦案進程相脫節，與辦案節奏不合拍。 三是檢警分工不明、責任不清。法警是檢察機關帶武裝性質的重要力量，有其不可替代的作用。少數幹警囿於舊觀念，認為司法警察無非就是跑跑腿、看看人的事，搞檢警協作有點小題大做。他們對司法警察的職能作用，對辦案過程中檢警各自應當作哪些事，應承擔什麽責任，如何有效銜接等問題昏昏然。四是個別法警被動履職、消極執警。個別法警對本職工作缺乏熱情，工作主動性不強，份內的事不按排不做，對檢察官的違規行為該監督不監督；有的因不了解所參與案件的基本案情，履職時不能明白用警意圖，執警措施無的放矢，不能發揮應有作用。二、完善檢警協作辦案機制的設想 檢警協作辦案機制簡單地說，是指檢察機關在辦理案件過程中，辦案檢察官與司法警察依據相關制度和從實踐中總結提煉出來的較為固定的方法，按照規定的辦案流程各司其職又相互配合、相互監督，形成辦案合力，最大限度提高檢察辦案效能的壹種辦案模式。這種機制具有系統性、強制性、相對穩定性等特點，壹個完善的檢警辦案機制壹旦形成，就能穩定持久地推動辦案工作朝著良性方向發展，保證檢察辦案任務的順利完成。機制的構建是個復雜的系統工程，如同機器由多個部件構成壹樣，檢警協作辦案機制也是由多個不同層次、不同側面的相關機制整合起來的，它們之間相互呼應、相互推動、相互補充，***同發揮作用。筆者認為，當前基層院檢警協作辦案機制，應著重從以下幾個方面加以完善：（壹）構建科學的司法警察管理機制。近幾年來黃山市檢察機關強力推進司法警察編隊管理工作，各區縣院法警編制數已全部達到和超過規定比例，各法警大隊按要求全部編配了女法警，司法警察歸隊率大幅提升，法警機構進壹步健全有力，有的法警大隊已升格為副科編制，有的還設立了政治教導員制度，從人員和組織上為搞好檢警協作奠定了堅實基礎。受多種因素制約，在隊伍建設上尚存在某些薄弱環節，以下幾個問題還有待於作深入探討和完善：壹是繼續深化編隊管理工作。打鐵先須自身硬，壹支由散兵遊勇組成的隊伍，難以擔負艱巨的檢察辦案任務，也難以得到別人的信任和尊重。必須著力解決法警力量分散、管理松散的歷史問題，形成統壹管理、統壹指揮、統壹使用的編隊管理體制。二是進壹步理順隸屬關系。在許多基層院由於人員不足，司法警察兼職問題客觀上還壹時難以完全解決，這些兼職法警平時要受多部門領導，參與辦案中還要兼顧其它部門的事務，這不僅影響法警平時的訓練管理，也分散了法警的辦案精力，對完成辦案任務極為不利。因此在領導和隸屬關系上有必要進行科學調整：1、優化領導分管和人事安排，規定司法警察大隊由分管自偵工作的檢察長統壹領導；2、在隸屬關系上，規定司法警察僅隸屬於法警大隊，辦案期間只受法警隊長和分管檢察長的單線領導。作這樣規定，有利於人員的統壹調配指揮，有利於法警集中精力參與辦案。三是交叉兼職。近期有少數基層院嘗試讓法警大隊長兼任反貪局副局長職務，個人贊同該做法，這對加強檢警溝通，密切檢警協作無疑大有裨益。四是強化區域性警力指揮和協調職權。為適應日益復雜的檢察辦案形勢，需要加強和擴大市院法警支隊的指揮職權，遇到大要案時，能夠快速調動和指揮全市的司法警察，實行跨區聯動，集中優勢兵力打殲滅戰。〈二〉構建剛性的司法警察參與辦案機制。司法警察能否參與辦案，有部分幹警對此問題至今尚有質疑。從法規上看，《人民檢察院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察執行職務規則》所規定的法警職責，大部分內容屬於案件偵查的範疇，因此司法警察參與案件偵查，是法律賦予給司法警察的神聖職責；從辦案實踐看，司法警察依法參與辦案是保證辦案工作順利進行的需要。法警在履行保護偵查案件現場、執行傳喚、參與搜查、追捕逃犯、協助執行其他強制措施等職責時，都需要直接參與到案件偵查中去，需要不斷與辦案檢察官進行溝通，相互協作。唯此方能有效保障辦案工作。當然，這裏所說的參與辦案有別於直接意義上的參加案件的決策和訊問工作，而是以偵查工作的配角身份，在案件偵查過程中履行好司法警察的職能。壹方面要求司法警察依法參與案件偵查，另壹方面又需要法警在辦案過程中把握好處置各種情況的界限和尺度，辦案實踐中司法警察時常陷入左右為難、無所適從的窘境。要從根本上解決這種狀況，有待於從立法層面上出臺剛性的、便於操作的細則加以保障和規範，從制度上厘清決策層面與執行層面的具體事項，明確界定辦案中帶有爭議的問題。與此同時，基層院也應立足現實，積極創新，著力解決本級層面上能夠解決的問題，建議先從下面二個方面入手：壹是檢警***同制定辦案協作流程。我院法警和反貪部門結合自身特點，分別制定了較為完備的辦案流程，筆者也參閱了壹些兄弟單位的流程設計，總體而言都有較好的指導性，但略嫌不足之處是這些流程都缺乏統壹性，各部門制定流程時往往都站在自身角度上考慮問題，各管各的事，對於他方的職權運作和程序銜接上的問題欠作深度思考。辦案過程中各自按照已方的流程運作，難免發生銜接上的漏洞和碰撞。因此，法警部門和偵查部門有必要坐在壹起，***同制定壹套統壹的辦案協作流程，仔細推敲每個環節上檢警雙方的操作細節，明晰檢察官和司法警察在各個辦案流程中的職權和責任，確保辦案進程環環相扣，無縫對接。二是進壹步細化完善辦案工作制度。現在各個基層院根據自身實際都制訂了壹系列與辦案相關的制度，仔細研讀之，發現仍有需要完善之處，壹是某些條文線條較粗，過於原則籠統，不具操作性；二是表述模棱二可，在理解和具體操作中容易產生分歧；三是沒有正面回答和解決辦案實踐中帶有爭議的問題。因此有必要對現有辦案制度作重新梳理和完善，能細化的要盡量細化，該補充的予以補充，對有爭議的問題，檢警***同研討後給予界定明晰。（三）構建順暢的檢警溝通機制。檢警雙方加強溝通交流是搞好協作的基礎，司法警察應經常主動與辦案檢察官搞好溝通，保持密切聯系，同時也需要從機制上為檢警雙方搭建溝通的橋梁，確保溝通順暢。綜合各單位做法，個人認為下面幾種做法值得借鑒：壹是建立征求意見制度。司法警察應定期上門咨詢，向業務部門征求警務保障工作的意見建議，並及時查找原因，研究對策。法警完成任務後，及時請用警部門對履職情況作出評估；二是建立檢警聯席會制度。適時召開檢警聯席會議，及時總結辦案經驗，互相交流辦案體會,認真查找存在問題，鼓勵大家多提有利協作的意見建議，以增強辦案隊伍的親和力、凝聚力和戰鬥力；三是建立信息互通***享制度。辦案對象的身份（如犯罪嫌疑人、證人等）、案情程度、對象的個性特點等基本案情信息，是司法警察決定執警方案的重要依據，司法警察只有事先了解基本案情，才能很好領會用警意圖，做到有的放矢，執警措施恰到好處。辦案中除了確實需要保密的重要案情外，檢察官應當在第壹時間裏向司法警察提供有利於執警的基本案情。司法警察也應當及時把執警中發現的重要情況及時反饋給檢察官，實現信息互通***享，步調壹致搞好協作；四是建立辦案協調機構。辦理大要案時，有必要成立壹個協調機構，負責辦案隊伍內部的協調和銜接工作，化解辦案中發生的矛盾問題，及時修復辦案過程中銜接不到位的“漏洞”，確保警檢通力協作，形成辦案合力。（四）構建給力的檢警監督制約機制。監督與協作是壹個問題的二個方面，二者互為依存，互相促進。法警與檢察官在辦案過程中相互監督、相互制約,是檢察機關內部實現第壹時間有效監督的重要途徑,也是事後監督的有效補充。法警履職時對檢察官沒有合法手續就采取強制措施的,應當拒絕執行；對超時傳喚、看管的,應當提醒辦案人員嚴格遵守法律規定並予以糾正；對辦案人員不在辦案工作區訊問、不按規定進行全程錄音錄像、審訊中發生刑訊逼供（或變相刑訊逼供）等違法行為時,按相關規定都要及時提出糾正意見。但由於司法警察與辦案部門屬於兩個不同的部門，而且法警行使監督職權缺少程序性的操作規定，實踐中對檢察官執行《刑訴法》進行監督存在較大的難度，監督效率低下、監督手段單壹、監督不力的問題在基層院較為普遍。要解決這些問題，需要做以下幾方面工作：首先是有待於從制度上授予司法警察有實質意義的監督權，提高監督的權威性，從制度上出臺程序性的監督細則，保證監督的可操作性。第二，加大宣傳教育力度。真正解決檢察幹警認識和理念上誤區，糾正“監督就是不放心，就是搞窩裏鬥”等錯誤認識，形成檢察幹警敢於監督、樂於接受監督的良好格局，以保證偵查權依法正確行使。第三，建立監督獎懲制度，對敢監督、會監督的幹警予以表彰獎勵，對發現問題不監督的人員以失職瀆職行為作嚴肅處理。第四，創新監督方式。以往司法警察發現檢察官有違法違規行為時，先給予提醒和勸阻，經勸阻無效，壹般只采用向領導報告這種方式，實踐中僅靠單壹手段，效果有點不盡人意，需要拓寬監督渠道，創新監督方式。我院和壹些兄弟區縣院在這方面做了壹些有益嘗試，這裏列出壹二，望能起到拋磚引玉作用：壹是建立檢察幹警執法監督檔案。實行壹人壹檔、壹案壹卡，辦案前將辦案人員的監督卡粘貼在內網上，辦案過程中法警和其它辦案人員只要發現有人在辦案過程中發生違規現象，就有權限在其網絡監督卡上予以記錄。年終績效考核時，將監督記錄與其獎勵懲罰、提拔晉升、福利待遇相掛鉤。二是實行網絡舉報備案制。司法警察在提醒和勸阻無效時，可以把辦案人員發生的違法違規行為通過檢察內網郵箱發送到紀檢監察部門進行備案。這些做法既能較好地保護當事人的合法權益,又能督促辦案人員依法規範辦案。以上是筆者的壹些初步的、框架性的設想，許多問題還有待於補充豐富，有待於在辦案實踐中進行檢驗和修正，對某些有疑義之處，希望能得到各位同仁的指教並展開探討。 歙縣檢察院 呂聲鐘 方小女
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