品安全監管，探索山區農村食品藥品監管長效機制，確保公眾飲食用藥安全，四川省廣元市朝天區屬國家貧困縣
區，交通不便、經濟落後，區政府積極采取“構建網絡、發揮部門作用、創新監管機制、整和監管資源”等措施，
把事關公眾生命悠關的食品藥品安全納入鄉鎮基層政府的管理職能，使鄉鎮政府對農村食品藥品管理由被動協
管，轉變為主動管理，有力地擴大了食品藥品監管覆蓋面，提高了監管頻率，實現了食品藥品安全管理常態化、
安全責任屬地化、舉報投訴網絡化的目標，確保了食品藥品安全。
關鍵詞：管理學；食品藥品；農村監管；長效機制1構建網絡強監管
2006年7月，朝天區政府針對農村食品藥品安全隱患突出、監管無力等問題，科學地提出，依托鄉鎮
政府，管理職能下移。並制定了《朝天區農村食品藥品監管試點工作方案》，在區轄中子鎮、蒲家鄉開展
農村食品藥品監管試點工作。試點鄉鎮政府成立了食品藥品安全管理工作領導小組並下設食藥管理辦，安
辦主任為鄉鎮食品藥品安全管理員，落實專門的辦公場所，與鄉鎮政府安辦合署辦公，每個行政村推薦壹
名村級食品藥品信息員。通過試點，兩鄉鎮成功開展了食品藥品安全日常管理工作，建立了監管檔案，將
監管觸角伸擴到每個角落
[1]
，使每個鄉村相對管理人按月接受壹次檢查，鄉鎮監管頻率提高了6倍，村級
提高了12倍。基本達到各鄉鎮政府、各食品藥品管理機構有辦公場所、有工作制度、有工作經費，開展
食品藥品日常管理。2007年以來，朝天區在25個鄉鎮全面推廣試點工作經驗，基本形成了“政府統壹領導，
區級部門監督，鄉鎮日常管理，村級宣傳報告，社會廣泛參與”的區、鄉、村三級上下聯動的農村食品藥
品安全監管工作新格局。
2部門聯動強監管
各職能部門按照“工業育支柱，農業創特色、三產上水平”的工作思路，以發展優質生態安全農產品為
目標，以“大力培育名優產品”為出發點和落腳點，延伸監管網絡，強化監管責任，突出抓好生豬、水產、
糧油、食用菌、中藥材、水果、蔬菜等特色產品的開發與培育。農業部門搞好源頭種養殖環節的規模化、
產業化生產，強化產地環境、農業投入品、農產品生產、藥材生產的標準化管理，抓好無公害生產技術規
程的推廣和完善，加大對農藥、化肥、飼料添加劑使用情況的監管力度，充分發揮無公害農產品、綠色食
品、有機食品、註冊農產品的效益，積極申報曾家無公害農產品綠色認證，全區農業標準化基地建設達25
個，無公害農產品為10萬畝，為切實保證農民群眾身體健康，提供了質量可靠的原料供應，促進農村經
濟的更大發展；教育主管部門加大了學校經費的投入，在衛生部門對學校食堂的指導下，2006年，全區已
有17所學校食堂達到衛生監督量化分級標準。2007年，全區中心學校食堂將全部改造完畢；商務部門加
大了散裝白酒管理，實行散裝白酒隨附單制，做到了散裝白酒有溯可巡；工商部門加大流通環節的管理，
食品流通環節“四制兩查”建立率達95%以上。
3整合資源強監管
朝天區政府將農村藥品供應網絡建設和“新農合”有機結合起來，統壹研究、統壹部署，做到相互促進，
相得益彰。
(1)充分利用鄉村現有衛生資源，建立和完善藥品供應網點，對鄉村醫療機構進行改造，改善藥品儲存
條件和設施環境，針對我區不同地區經濟狀況，加大力度對醫療機構藥房和藥品經營單位的改造。據國家
標準，擬定了朝天區醫院藥房和藥店分類驗收標準，將全區分成A、B、C三類地區，在軟件資料上統壹
要求，硬件投入上區別對待，促進了藥品規範化管理。
(2)將符合條件的零售連鎖藥店逐步納入“新農合”定點參保單位，有效利用市場競爭手段，平抑藥價，
惠及於民。
(3)堅持“政府引導，市場運作”，公開、公平、公正的確定配送企業，直接為鄉鎮衛生院和村衛生站配
送藥品，促進配送的全覆蓋
4創新機制強監管
4.1創新監督管理機制
除制定相關的會議制度、信息聯絡通報制度、投訴舉報處理制度、安全預警工作制度、新聞報道與社
會監督制度、聯合執法專項檢查制度、定期報告制度、突發食品藥品事故處理程序和應急預案及工作督查
和責任追究制度外，還對鄉鎮食品藥品安全管理員、村級食品藥品安全信息員的職責進行了明確，並由鄉
鎮食品藥品安全工作領導小組辦公室統壹組織實施本轄區內的食品藥品安全工作[
2]，認真貫徹落實上級食品藥品安全決定精神和工作規劃，制定轄區內的食品藥品安全監管方案，協調各職能部門開展工作，監督
檢查轄區內食品藥品日常管理的落實情況，確保農村食品藥品安全監督網絡建設有效發揮作用。針對鄉鎮
食品藥品安全管理員業務不熟、管理不力等現實問題，朝天食品藥品監督管理局牽頭組織編寫了《朝天區
農村食品藥品安全管理員工作手冊》，並於2007年4月19日組織員進了培訓，現場參觀試點成果，鄉鎮
管理員迅速對村級信息員進行了業務培訓，有效地提高了食品藥品安全管理員業務水平，使全區食品藥品
安全工作管理規範，運轉有序，確保無重大食品藥品安全事故的發生。
4.2創新信息暢通機制
針對農村紅白喜事聚餐多、地點分散的特點，防止發生群眾性食品安全事故，建點群眾性聚餐報告、
登記、備案制度。對轄區內50人以上的聚餐，由村級食品藥品安全信息員及時向鄉鎮食品藥品安全管理
辦報告、登記、備案，村級食品安全信息員進行現場指導；100人以上的聚餐，逐級向區食品安協調辦報
告、登記、備案，鄉級食品藥品管理員進行現場監督指導。把群眾性聚餐作為食品安全高風險因素采取有
力措施進行控制，有效的防止群體性食品安全事故的發生。區食安委建立了定期聯系制度，每兩個月集中
總結工作，分析存在問題的原因，發布食品安全信息，部署階段性工作任務。有效的暢通了食品安全信息
渠道。
4.3創新目標考核機制
區委、區政府將食品藥品安全監管納入全區經濟社會發展的綜合目標，同考核、同將懲。實行區政府
每年與各鄉鎮人民政府、區級相關部門簽訂食品藥品安全工作目標責任書，促使各職能部門和各鄉鎮人民
政府認真履職盡責。徹底改變了過去幾個部門“單兵作戰”的情況，形成了上下齊抓***管、部門協調配合的
工作格局，初步構建起統壹協調、科學規範的農村食品藥品監管新機制。
參考文獻
[1]王普善.中國藥品管理指南.國家藥品監督管理局信息中心中國概念顧問公司:中國概念顧問公司(香
港),1999.19-21.
[2]楊焱.把“地方政府負總責”落實到實處.中國醫藥報,2008年7月15日(A5).