看似針對中國的TPP談判今天再次取得進展,讓中國市場走向的討論炸開了鍋。
由於美國和澳大利亞在知識產權和生物制藥方面取得了進展,參與談判的部長們對進壹步突破持積極態度。談判原定僅兩天,但已延長至五天,而且很可能進壹步延長。好像有壹種不達成協議不罷休的架勢。
TPP的癥結:汽車貿易和新藥專利保護
會議延期的原因是汽車貿易和新藥專利的談判陷入僵局。其中,汽車問題對日本非常重要。以豐田為首的日本汽車經銷商依賴對美國市場的銷售,日本希望在采購汽車零部件方面有靈活的空間。外媒援引消息稱,美日可能就TPP談判的汽車問題達成包括罰款在內的爭端解決機制。該機制將向日本施壓,要求其向美國汽車開放市場,並相應降低日本汽車出口美國的關稅。
在新藥專利方面,六個太平洋貿易夥伴正在抵制美國推動的規則——保護生物制藥專利八年。知情人士向路透社透露,六國堅持要求很短的保護期——五年。美國貿易代表辦公室發言人表示,美國尚未就生物醫藥提出正式建議,但跨太平洋夥伴“繼續努力創造解決方案,以達成協議。”藥品壟斷時期是壹個敏感的政治問題。因為這意味著,如果更便宜的替代品需要更長時間才能進入市場,這些國家需要面對更高的醫療成本。
但隨著汽車工業和新藥專利保護出現妥協跡象,今天美澳在知識產權和生物制藥方面又有了新的進展,看似困難重重的TPP也逐漸接近現實。
這次輪到中國被孤立了。為什麽TPP裏沒有中國?
相比之下,WTO追求關稅削減,TPP追求自由貿易。自由貿易包括什麽?包括零關稅,包括商品和服務的自由流動,所有的經濟監管體系都要統壹標準。細分領域包括貿易和服務自由、貨幣自由兌換、公平稅制、國有企業私有化、勞工權益保護、知識產權保護、環境資源保護和信息自由等。說白了,各種門檻、操縱、補貼都是禁止的,但這些條件和貿易規範,目前在中國還遠遠達不到。
說美國的所有行動都是針對中國的,有陰謀論之嫌。但在中國已經開始大踏步改革的當下,中國要在TPP上搞這麽壹場“熱火朝天”的談判,似乎有些困難。
理論上和根據TPP的規則,任何國家都可以加入TPP,只有中國不行。用TPP的壹位官員的話說,“TPP是壹個只禁止中國進入的俱樂部。”當然,TPP拒絕中國加入不會是生硬的程序性拒絕,而是將中國拒之門外的“綠色壁壘”。反正中國就是不符合要求。
中國加入TPP的難度在哪裏?
首先是國企的障礙。TPP主張取消對國有企業的政策支持、財政補貼和其他福利待遇的貿易條款。國有企業應與民營企業壹起公開其財務狀況、經營成果、公司治理結構和政府相關信息,並依據相關法律法規和涉嫌違規行為建立公平合理的爭議解決機制。
中國的國有企業規模相當大。財政部曾經公布過數據,20104.1萬億,中國國有企業總資產是GDP的近兩倍,同年中國GDP是58萬億。而美國的國有企業規模很小,僅占美國GDP的5%。美國聯邦層面規模較小的公司(也就是央企)只有20多家,而中國的央企多達112家,都是巨頭。世界500強企業中,中石化、中石油、國家電網挺進前十。所以壹旦按條款平等開放,中國必然吃虧。
而且中國加入TPP協定的其他障礙也不小。環保、勞工權益、知識產權都是高標準的。其中,環境保護和貿易保護是綠色壁壘。TPP主張在生物多樣性和貿易、多邊環境公約、環境保護的不同領域、海洋捕撈等方面提出高標準。2015中國新環保法實施,被稱為“史上最嚴”環保法,企業負責人可以被抓。最近出現了158萬元的天價罰款,推動了中國的環保,但要看到這些力度還是有限的。
勞工權益的挑戰不小,貿易保護中的藍色壁壘。美國和日本提出的勞動貿易規則關註商品生產中勞動者的工資和環境條件,強調勞動者的價值關懷和企業對環境和消費者的人文關懷。雖然近年來日本工人的工資在上漲,勞動力成本在增加,但這仍然難以改變勞動力價格相對較低,工作環境和工作時間得不到保障,工人權益的保障與美國和中國還有很大差距,以及中國勞工組織的缺位。
美國的目的?
通過TPP談判,美國可以平衡中國-東盟FTA(自由貿易協定),削弱中國經濟在該地區的影響力,確保其在東亞的地緣政治、經濟和安全利益。壹旦談判達成,美國將制定新的知識產權和勞工標準規則。另壹方面,由於自貿區具有對內開放、對外限制的特點,在成員國之間貿易壁壘降低的同時,會對區外經濟體構成更高的壁壘,從而產生貿易轉移效應。美國積極推進TPP的根本戰略目標是維護和擴大自己的資源版圖,重建信用體系,繼續保持美國超級大國的霸權地位。
有人認為自由貿易是美國的核心價值觀之壹,所以美國推動國際自由貿易是順理成章的。本來世貿組織承擔了壹些職能,但目前世貿組織陷入僵局,日漸衰落。壹旦達成協議,世貿組織將名存實亡。
中國的現狀與選擇?
TPP相關成員國壹直在就共同利益進行談判和討論,導致進展非常緩慢(可能會繼續拖延)。雖然TPP是針對成員國的開放市場,但亞當·斯密在《國富論》中壹直強調開放市場會因稅收減少而受益,TPP是宣稱零關稅的香饃饃,但畢竟是國與國之間的交易,涉及文化、傳統和宏觀調控(其實每個國家都想獲得更多的利益,讓別人獲得更少)。但這裏面畢竟有很大的利益,所以壹旦成立,肯定會減少其他國家對我們出口產品的需求。
壹旦外部需求減少,對於被稱為世界工廠的中國來說,將是壹個巨大的挑戰,中國的發展必然會受到它的制約。TPP把中國排除在外,中國出口下降,經濟更加低迷。
但中國也有對策。TPP不是中國必須加入的。TPP很多條款高於國家主權,還有官司要國際仲裁機構和法院裁決,而這些機構都在美國手裏。如果中國加入TPP,中國會損失很大。
TPP等協議本質上還是代表大國利益的。小國在協議中沒有話語權,更不用說在諸多困難和利益面前能否達成協議。協議簽訂後的很長壹段時間裏,小國成了大國剝削的對象。對中國來說,TPP的條款與中國的國策相悖。如果妳想附和,妳只能改變妳的國家政策或者低頭,這在40年前是可能的。現在中國手裏有籌碼,可以選擇的很多。
中國現在要做的是和周邊國家簽訂自貿協定,做好壹帶壹路,拉攏俄羅斯和歐盟,專心走自己的路。沒必要害怕TPP。中國已經成為世界經濟增長的火車頭,現在大家都想和中國建立經貿聯系。只要改革力度足夠大,步伐足夠堅定,美國甚至會進壹步增強中國改革的決心和速度。
最後引用壹句全球的評論,那就是中國人需要滿懷信心地觀察TPP談判的進展,以中國貿易利益的冷靜平衡來評估加速推進亞太自貿區與加入TPP之間的關系。我們對這個問題的關註必須避免地緣政治化。
所以TPP能不能簽,對中國的利弊可能會有影響,對美國人來說可能不太準確。WTO的主導者也是美國等發達國家,中國後來華麗轉身進入。今天,中國對世界貿易形勢不確定性的掌控能力更高,城下簽約的角色似乎不再屬於我們。
商務部表示對TPP持開放態度。
據商務部網站消息,12年5月5日,美國等12個國家的經貿部長發表聯合聲明,宣布歷時5年多的跨太平洋夥伴關系協定(TPP)談判結束。所有經濟體都表達了擔憂。
商務部新聞發言人高峰在回答記者提問時表示,該協定是亞太地區重要的自由貿易協定之壹。中國對符合世界貿易組織規則、有利於促進亞太地區經濟壹體化的制度建設持開放態度。希望該協定與本地區其他自由貿易安排相互促進,為亞太地區的貿易、投資和經濟發展做出貢獻。
據日本聯合通訊社報道,當地時間5日上午,跨太平洋夥伴關系協定(TPP)的12個談判國在美國佐治亞州亞特蘭大市舉行的部長級會議上達成基本協議,同意在投資和知識產權等廣泛領域進行自由貿易和標準化。壹個占全球40%的龐大經濟圈將應運而生。
日本可能會從擴大汽車等工業品出口和降低進口食品價格中受益。但隨著大米零關稅進口新框架的建立和牛肉、豬肉關稅的降低,日本在農業領域可能會受到沖擊。為了將影響降到最低,政府將開始出臺措施增強農業實力。
2010年3月開始TPP談判,2013年7月日本加入。為原則上取消所有產品的關稅進行談判,締結“史上最高標準、最進步的貿易協定”(奧巴馬總統的話)。TPP涵蓋了迄今為止貿易協定從未涉及的領域,如勞工和環境保護、對國有企業的優惠限制等。
部長會議於9月30日開幕,為期兩天。由於在生物制藥和乳制品領域難以取得進展,會議議程被延長。
壹旦TPP達成實質性協議,有分析指出,這種關稅同盟肯定會對中國產生巨大的貿易歧視和貿易分流效應。亞太地區在中國對外貿易中占有重要地位,中國對美國和其他東亞國家的出口占中國外貿出口總額的壹半以上。美國、日本、韓國、東盟都是中國前十大貿易夥伴,但中美、中日、中韓之間沒有雙邊自貿協定。此外,從貿易結構來看,中國與日本、韓國和東盟在出口方面存在明顯的競爭關系。隨著日本等亞太經合組織成員的加入,對中國的貿易分流效應將進壹步加大,TPP將占領中國的出口市場,對中國經濟產生負面影響。
美國的許多觀點認為,TPP為中美關系提供了第三條道路:借助規則,既能確保美國對中國的長期優勢,又能保持中國的長期增長和穩定,是美國的最佳選擇。國家發改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平認為,短期內,中國很難加入,因為美國已經表示,中國要想作為後來者加入,必須與TPP的所有成員進行壹對壹的雙邊談判,並獲得對方的批準。如果它想與美國和日本進行雙邊談判,這將需要很長壹段時間。另外,從中長期來看,美國肯定會要求我們先簽署中美BIT雙邊協議。最後,還要看中國新壹輪的改革開放措施是否與其倡導的貿易投資新規則相壹致,以及如果未來TPP的文本協議出臺,我們會在多大程度上認可邊界背後的諸多規則。所有這些因素將決定我們是否參與TPP。
美國多方反對TPP協議。
批評者認為,該協議將允許更多的工作和商業機會轉移到國外,因為美國公司壹直在尋求利用新興市場的低勞動力成本。
美國勞工聯合會和產業勞工組織領導的民主黨和工會認為,TPP將傷害美國工人,因為美國公司在向海外轉移工作崗位方面有更多的自由。批評者想要更多關於談判的細節,因為TPP談判壹直在幕後秘密進行,他們正在等待具體條款的披露。
福特汽車公司在TPP協議簽署後迅速做出反應,建議美國國會否決TPP貿易協議,該協議未能解決匯率操縱問題。
TPP也是美國大選的熱門討論話題。
* * *該黨熱門候選人特朗普反對TPP。他曾說,“TPP是對美國公司的攻擊,它阻止不了日本操縱匯率。這是壹個糟糕的協議。”
民主黨總統候選人伯尼·桑德斯說,“華爾街和大公司又贏了。我們應該阻止跨國公司為了追求利潤而讓我們做出犧牲。”