《長江三角洲地區區域規劃》於2010年5月24日經國務院正式批準實施。這是貫徹落實《國務院關於進壹步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》(國發〔2008〕30號),進壹步提升長三角地區綜合實力和國際競爭力的重大決策。 基本情況介紹 中文名稱 :長三角區域規劃 批準時間 :2010年5月24日 批準單位 :國務院 文號 :國發〔2008〕30號30 相關背景、規劃要求、規劃範圍、戰略定位、發展目標、壹核九帶、保護機制、批準實施、資源優先配置、區域聯動發展、專家把脈、八大重點方向、相關背景 長三角地區包括上海、江蘇、浙江三省,區域面積21.07萬平方公裏。該地區區位條件優越,自然稟賦優良,經濟基礎雄厚,制度比較完善,城鎮體系完備,科教文化發達,已成為我國發展基礎最好、制度環境最優、綜合競爭力最強的地區之壹,在我國社會主義現代化建設全局中具有重要的戰略地位。當前,長三角地區面臨著提高自主創新能力、緩解資源環境約束、著力推進改革等繁重任務,正處於轉型升級的關鍵時期。規劃》的實施,有利於本地區進壹步消除國際金融危機的影響,加快轉變發展方式,不斷提高發展水平,帶動長江流域乃至全國經濟又好又快發展。
《長江三角洲地區區域規劃》 2010 年 6 月,國家發改委在其網站上發布消息,正式印發《長江三角洲地區區域規劃》。規劃期限為 2009-2015 年,展望 2020 年,長三角將形成以上海為核心的 "壹核九帶 "空間格局。"壹核九帶":以上海為核心,沿滬寧線、滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運河、沿溫溧金衢線形成發展帶的空間格局。長三角將進行壹系列重大改革和試驗,包括對具備壹定條件、規模比較大的城市賦予立法權;按照國家有關部署開展環境稅試點,探索開征物業稅。 在區域規劃中,長三角發展的戰略定位是:亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。其中,首次提出了全球重要的現代服務業中心的定位。 規劃要求 《規劃》要求,長三角地區要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以***理論和 "三個代表 "重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,進壹步解放思想,堅持改革開放,著力推進經濟結構戰略性調整,著力增強自主創新能力,著力促進城鄉協調發展,著力?著力推進城鄉協調發展,著力提高資源節約和環境保護水平,著力促進社會和諧,在科學發展、和諧發展、率先發展、統籌發展上走在全國前列,努力成為實踐科學發展觀的示範區、改革創新的引領區、現代化建設的先行區、國際化發展的排頭兵,為全面建設小康社會、實現現代化作出更大貢獻。為全面建設小康社會和我國現代化建設作出更大貢獻。 規劃範圍 長江三角洲地區包括上海市、江蘇省和浙江省,面積 21.07 萬平方公裏。長三角地區區位條件優越,自然稟賦優良,經濟基礎雄厚,制度比較完善,城鎮體系完備,科教文化發達,已成為全國發展基礎最好、制度環境最優、綜合競爭力最強的地區之壹,在我國社會主義現代化建設全局中具有十分重要的戰略地位。
規劃範圍戰略定位 根據《規劃》,長三角地區發展的戰略定位是:亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。發展目標是:到 2015 年率先實現全面建成小康社會目標;力爭到 2020 年率先基本實現現代化。其中,首次提出了全球重要的現代服務業中心的定位。
長三角25市分工確定發展目標 規劃細化了長三角發展目標,提出到2015年,率先實現全面建成小康社會目標,人均地區生產總值達到8.2萬元(核心區10萬元),服務業比重達到48%(核心區50%),城市化水平達到67%(核心區70%左右);到2020年,力爭率先基本實現現代化,人均GDP達到11萬元(核心區13萬元),服務業比重達到53%(核心區55%),城鎮化水平達到72%(核心區75%左右)。 壹核九帶 區域規劃最大的亮點也是最核心的地方,就是明確了長三角的區域布局。規劃提出,按照優化區域發展的總體要求,統籌區域發展空間布局,形成以上海為核心,沿滬寧線、滬杭甬線,沿江、沿灣、沿海,沿寧杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運河、沿溫麗金衢線的 "壹核九帶 "空間格局,促進區域協調發展。區域協調發展。在此基礎上,規劃闡述了各城市的產業發展重點,力圖打破長三角城市產業分工和定位的 "同構 "困境。在明確長三角區域範圍為 "滬蘇浙三省 "後,區域規劃以原有的 16 個城市為核心區,將滬蘇浙三省 25 個城市劃分為核心區和輻射區,並明確了各城市的功能定位。備受關註的 "泛長三角 "也被寫入規劃。規劃要求加強泛長三角合作,並表示,長三角周邊安徽等地區具有區位、自然資源、勞動力資源等比較優勢,與長三角地區經濟聯系緊密,是長三角地區產業轉移的承接區和直接輻射區。規劃》明確建立健全泛長三角合作機制,編制南京都市圈和淮海經濟區區域規劃,加快南京都市圈建設,打造杭州都市圈。江蘇省社會科學院副院長、中國社會科學院中國城市發展研究中心長三角區域研究中心主任張好漢提出,區域規劃實際上涵蓋了長江流域、大沿海、泛長三角等幾大國家戰略帶的範圍,是整個長三角、泛長三角和長三角中西部發展的區域規劃。滬寧線是我國大中城市最密集的地帶,將成為 "世界級城市群 "的主軸和長三角發展的重中之重,而南京則是這條主軸輻射長江中上遊的門戶城市。在完善和提升城市各項功能方面,規劃明確提出要 "提升上海核心地位",進壹步強化上海國際大都市的綜合服務功能,充分發揮服務全國、接軌亞太、面向世界的作用,建設具有國際影響力和競爭力的大都市。規劃提出,要完善區域中心城市功能,進壹步提升南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等區域中心城市的綜合承載能力和服務功能,錯位發展,擴大輻射半徑,帶動區域整體發展。在 2006 年版的區域規劃中,上述五個城市被稱為 "副中心城市","表明城市地位得到明顯提升"。同時,無論是城市的核心區還是城市的輻射區,都給予了明確的定位,"這些定位充分發揮了城市自身優勢,各具特色,功能互補,有效避免了城市之間的惡性競爭"。 保障機制 《規劃》從城鄉發展與城鄉壹體化、產業發展與布局、自主創新與創新型區域建設、基礎設施建設與布局、資源利用與生態環境保護、社會事業與公共****、體制改革與機制創新、對外開放與合作八個方面提出了發展方向和重點任務,並明確了保障《規劃》實施的政策措施。國務院在批復中強調,上海市、江蘇省、浙江省人民***要加強對《規劃》實施的組織領導,制定實施方案,完善工作機制,落實工作責任,抓緊推進有關工作。國務院有關部門要按照職能分工,加強對《規劃》實施的指導,研究制定實施《規劃》的具體措施,積極支持編制專項規劃、項目安排、體制創新等,為加快長三角地區發展營造良好的政策環境。 批準實施 國務院正式批準實施《長江三角洲地區區域規劃》(以下簡稱《規劃》),明確了長江三角洲地區發展的戰略定位,即亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群;到 2015 年,率先實現全面建成小康社會目標;到 2020 年,力爭率先基本實現現代化。這是中國首個跨省區域規劃,也是自 2008 年以來國務院批準的第 18 個區域發展規劃。有關專家表示,《規劃》將為長三角地區帶來產業布局和資源配置優勢,該地區的產業升級和轉移也將產生沿江帶動、輻射南北的巨大效應。 資源優先
長三角 "王者歸來" 國家發改委表示,當前,長三角地區正面臨提高自主創新能力、緩解資源環境約束、著力推進改革等方面的繁重任務,處於轉型升級的關鍵時期。規劃》的實施有利於該地區進壹步消除國際金融危機的影響,加快轉變發展方式。近年來,海西等沿海區域規劃相繼公布,壹直引領沿海經濟發展的長三角發展速度放緩,《規劃》的出臺,將使傳統龍頭 "王者歸來"。徐逢賢認為,《規劃》的發布實施具有很強的指導作用,將給長三角地區帶來壹系列發展機遇。首先,《規劃》目標明確,高科技項目將優先在該地區布局,壹批具有世界市場影響力的項目將在長三角地區布局;其次,《規劃》作為中央的重要指導原則,將促使各省市積極制定相關配套措施;第三,《規劃》提出了國際化原則,地方政府將根據這壹原則引導和推動企業 "走出去"。"三是《規劃》提出了國際化原則,當地政府將根據這壹原則引導和推動企業 "走出去";四是在壹系列重要發展目標確定後,能源供應將優先向本地區傾斜。 區域聯動發展
長三角將迎產業整體升級 2006年制定的《長江三角洲地區區域規劃綱要》(送審稿)提出,未來長三角地區的發展將以上海為 "核心"、2006 年制定的《長江三角洲地區區域規劃綱要(送審稿)》提出,未來長三角地區的發展將是以上海為 "核心",沿長江、沿杭州灣等 6 條 "發展帶 "為框架的 "壹核 "發展。"壹核六帶 "被認為是長三角地區總體布局的框架。徐逢賢透露,"壹核六帶 "是《規劃》的重點內容。據悉,《規劃》包含的主要內容還包括長三角區域內蘇北、滬寧、杭州灣等區域的具體劃分;各區域將振興哪些重點產業;公共**** 基礎設施建設等。值得註意的是,《規劃》將 "發展現代服務業和先進制造業 "從上海拓展到長三角,區域整體產業升級迫在眉睫。由此帶來的產業轉移和升級,也將給長三角的發展註入更大的動力。有關專家表示,長三角地區在經濟發展水平、產業結構、居民生活質量、職工收入差距、地域文化背景、現代服務業發展等方面發展不平衡。此外,由於對推進長三角經濟壹體化重要性的認識和程度不同,還有不少城市將發展定位為 "上海後花園 "的現象。徐逢賢認為,《規劃》的實施將有效打破這些不平衡。從產業結構上看,新政將引導壹大批高新技術產業加快向區域內布局,使區域內產業結構進壹步協調。從區域方面看,現階段,最發達的上海通過對口支援等方式,將傳統產業直接向中西部地區轉移的目標推向中西部地區,不再向長三角其他城市轉移,而長三角其他城市也將隨著經濟的發展,全面向內陸轉移傳統產業。從城鄉差距看,蘇南和浙江平原已成為中國城鄉壹體化發展最快的地區,城鄉差距的縮小也將有助於產業結構的調整和升級。 專家把脈
壹.以上海為核心的世界第六大城市群將加速崛起上海的戰略定位是 "四個中心",這壹定位要求結構調整的方向是形成以服務經濟為主的產業結構,加快發展金融、航運、信息、創意、文化、旅遊等現代服務業,形成以服務經濟為主的產業結構;同時,加快發展現代服務業,形成以服務經濟為主的產業結構。經濟為主的產業結構;同時加快制造業升級,突出發展以創新和研發為主的高端制造業。
II.再次明確長三角範圍,首次提出現代服務業中心 在長三角戰略定位方面,具有全球重要影響的現代服務業中心的定位在指導意見中沒有出現,在中央檔案館中也是首次提出。正式批復的區域規劃中,增加了自主創新與創新型區域建設、體制改革與機制創新、開放與合作等內容,"既體現了長三角的與時俱進,也彰顯了中央對長三角在轉型升級壹盤棋中的期待"。值得註意的是,國家發改委公布的信息中並未提及 "泛長三角"。而在指導意見中,國務院強調了 "積極推進泛長三角區域合作",這是 "泛長三角 "首次寫入中央文件。對此,陳建軍猜測,發改委只是公布了區域規劃的 "縮略版","或許在其最終發布的規劃全文中會有所涉及和體現。"
三目前長三角尚缺乏跨區域的行政主體來具體操作長三角區域規劃的實施,需要國家給予切實可行的措施來推動,目前長三角尚缺乏跨區域的行政主體來具體操作,需要國家行政力量的推動、政策的支持和考核指標的調整。"過去,各地區主要以GDP為指標,要 "提高自主創新能力,緩解資源環境約束",就需要建立新的考核指標。長三角地區包括上海市、江蘇省和浙江省,區域面積21.07萬平方公裏,地區生產總值占中國GDP總量的24%,是中國經濟、工業最發達的地區,也是中國對外開放程度最高的地區。徐逢賢介紹,目前長三角地區年人均GDP已達2.4萬元人民幣。根據《規劃》,到2012年,長三角地區人均GDP將達到1萬美元,達到發達國家水平,成為名副其實的發達地區。 八大重點方向 據國家發改委地區司有關人士介紹,《規劃》從城鎮發展與城鄉壹體化、產業發展與布局、自主創新與創新型地區建設、基礎設施建設與布局、資源利用與生態環境保護、社會事業與公共****、體制改革與機制創新、對外開放與合作等方面提出了八大發展方向和重點任務,並明確了保障《規劃》實施的政策措施。還明確了保障規劃實施的政策措施。戰略定位 ● 亞太地區重要的國際門戶 ● 全球重要的現代服務業和先進制造業中心 ● 具有較強國際競爭力的世界級城市群 發展目標 ● 到 2015 年率先全面建成小康社會 ● 到 2020 年率先基本實現現代化。
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