在制定過程中，註重總結基層執法經驗，廣泛聽取意見，圍繞《化妝品監督管理條例》的處罰規定，對自由裁量權的適用範圍、行使條件、裁量幅度、實現類型等進行合理細化和分解，構建更加科學合理的處罰自由裁量權體系。
第壹，抓住化妝品的產品風險定位。化妝品是低風險的，有些類似於工業產品，有些是高風險的特殊化妝品。該基準聚焦風險類別，嚴厲打擊危害人民健康的違法類型，體現了“四個最嚴”的要求，限制或不減少孕婦、嬰幼兒、兒童可以使用的化妝品和特殊化妝品的標識，以及情節嚴重的。
二是建立科學的基準編寫風格。采取“掛牌+兜底”的方式。壹方面，綜合了違法事實、性質、情節、產品風險、社會危害等因素，便於基層按圖索驥，可操作性強。另壹方面，《安徽省市場監督管理行政處罰自由裁量權規則》是“兜底條款”，便於基層應對復雜多樣的執法實踐。
三是堅持合理適度的裁量尺度。很明顯，如果有合法的情況，應該優先考慮。為了保持制藥機械化監管政策的連續性和壹致性，我們在化妝品裁量中遵循了減輕處罰的統壹原則，將減輕處罰的裁量幅度降低到最低10%作為減輕的底線。細化了從輕處罰、壹般處罰和從重處罰的具體處罰數額。
四是建立完善的裁量指標體系。在行政處罰法等法律法規的基礎上，逐項明確了減輕處罰、從輕處罰、從重處罰、壹般處罰的行使條件。該條對嚴重違法行為人的處罰設定了裁量基準，包括對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的七項罰款。