壹、“雙隨機、壹公開”監管的意義。“雙隨機、壹公開”監管是深化“放管服”改革的要求,是推進依法行政、減輕企業負擔、優化營商環境的有力舉措。過去市場監管領域存在多頭重復檢查、檢查過多過濫、隨意任性執法等問題,增加了企業負擔。“雙隨機、壹公開”監管將行政檢查的權力“關進制度的籠子”,而且在陽光下運行。沒有納入隨機抽查的範圍或未發生異常情況,不得隨意檢查企業,不能“想查誰就查誰”,減少對企業正常生產經營活動的過多幹預,營造寬松、公平的市場環境,對維護市場秩序具有重要意義。部門聯合“雙隨機、壹公開”監管,更是將單壹部門“雙隨機”轉變為聯合“雙隨機”,不僅是監管任務的合並,更是實現“進壹次門、查多項事”的監管創新。
二、“雙隨機、壹公開”監管在推進過程中遇到的問題。壹是部分單位重視不夠。日常監管模式仍占主導,雙隨機監管是“副業”,效果不佳。必要的日常監管還是需要的,如藥品等行業的監管仍需要日常監管,大大部分市場主體監管完全可以按雙隨機監管模式進行;二是跨業務檢查有待改進,綜合素質有待提升。“雙隨機”是隨機抽查執法人員,要求監管人員掌握多方面的業務知識,由於業務知識不足,或多或少存在不能發現問題的現象,導致檢查效果不佳,檢查變成了走過場;三是業務知識不足,導致部分執法人員不敢立案、辦案。四是安全生產壹票否決讓“雙隨機、壹公開”監管邊緣化,多輪式的重復檢查屢見不鮮。
三、建章立制,穩步推進,把“雙隨機、壹公開”監管落到實處。壹是提升重視程度,真正將此項工作作為壹項系統的工作來抓,確保該項工作有人抓、有人管。二是對違法者“利劍高懸”,對守法者“無事不擾”。嚴格規範涉企行政執法行為,無法定依據或者未經法定程序,不得影響、阻礙企業正常的生產經營活動,減少對企業檢查時間及檢查頻次,對各類市場主體壹視同仁、平等對待,營造寬松的市場環境;三是強化工作督導,建立完善考評制度。四是做好頂層設計。如在雙隨機檢查名單外的市場主體發生違法行為,監管人員能否盡職免責需要相關法律法規予以明確。對於雙隨機檢查時未能發現的問題,但之後發生了問題,當時負責雙隨機工作檢查的人員能否因檢查內容和自身能否盡職免責需要相關法律法規予以明確。對於雙隨機檢查時未能發現的問題,但之後發生了問題,當時負責雙隨機工作檢查的人員能否因檢查內容和自身能力素質所限而避免被問責等等。因此,有必要明確履職邊界、盡職免責方面的規章制度,為“雙隨機、壹公開”監管提供保障。
法律依據:
《國務院關於在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、壹公開”監管的意見》
第壹條:為進壹步創新事中事後監管方式,區衛生計生行政部門和衛生計生監督機松全面推行“雙隨機、壹公開”監管模式,制定本《實施細則》。
第二條:區衛生計生行政部門和衛生計生監督機構實施的“雙隨機、壹公開”監管模式,是指衛生計生行政部門和衛生計生監督機構在依法實施監督檢查時,采取隨機方式抽取被檢查對象,采取隨機方式選派執法檢查人員,及時公開檢查結果。
第三條:“雙隨機、壹公開”的實施原則是:統籌安排、綜合實施,誰檢查、誰反饋,公開、公正、透明。