壹、崇州 "十二五 "規劃編制背景
（壹）"十壹五 "取得巨大成就
"十壹五 "時期。在黨中央、國務院和省委、省政府，成都市委、市政府的正確領導下，崇州市委、市政府團結帶領全市人民，堅持以科學發展觀為指導，深入實施統籌城鄉、"四位壹體 "科學發展總體戰略，搶抓試驗區建設重大機遇，積極應對 "5.12""5.12 "地震和金融危機的 "雙重壓力"，實現城鄉壹體化與災後重建的有機結合，加快推進城鄉壹體化，經濟社會取得新成就。
經濟發展取得新成就。"十壹五 "以來，崇州市各項經濟指標創歷史新高，經濟發展取得輝煌成就，綜合目標考核進入成都市三圈層先進行列。2010年，全市實現地區生產總值（GDP）115.5億元，是2005年的1.97倍；地方財政收入465億元，是2005年的26.3倍；固定資產投資總額110億元，是2005年的4.78倍；社會消費品零售總額3.5億元，是2005年的2.10倍；城鎮居民人均可支配收入14892元，農民人均純收入7246元，分別是2005年的1.80倍和1.70倍；各項存 存款余額達到218億元，是2005年的3.6倍。
災後重建開創新局面。災區面貌煥然壹新，在成都市率先實現了 "三年災後重建任務兩年基本完成 "的目標，建設速度和水平居四個重災市（縣）之首。完成以民生工程、基礎設施、產業恢復為主的災後重建項目589個，實現投資101.7億元。全面完成民房重建任務，農村永久性安置住房竣工11917戶，居民災後安置率達100%，公共****，服務設施超前建設，水平顯著提升。高水平完成實物總量17億元的重慶對口援建項目111個。
城鄉統籌邁上新臺階。城鄉統籌進壹步完善，"三集中 "順利推進。以榿泉、養馬、懷遠為代表的66個農民集中居住區（含25個災後安置點），農民居住條件得到極大改善。農村 "四大基礎工程 "全面實施。基本完成確權頒證，"四證 "發放率達99.1%；建立農村產權交易平臺，完成農村產權流轉5000宗；實施土地綜合整治，最大限度利用農村建設用地，實現資源變資本；組建村級公共****、社會管理等。"五項機制 "推進村級事務管理制度化、規範化、程序化建設，構建 "自主發展 "體系；鄉鎮公共****，配套設施基本實現全覆蓋。
社會事業取得新進步。按照 "重建與發展同步、城鄉壹體化 "的思路，"十壹五 "期間社會事業全面發展。完成46個鎮、鄉（鎮）、村（社區）文化站、室和敬老院建設，城鄉人民文化生活豐富多彩；高標準完成崇州市人民醫院、市婦幼保健院、鄉（鎮）衛生院標準化建設和疾病控制、醫療救治、衛生監督三大體系建設，衛生服務水平明顯提高；基本建立與城鄉經濟發展水平相適應的社會保障體系，社會保障參保率達95%。基本建立與城鄉經濟發展水平相適應的社會保障體系，社會保障參保率達到95.9%，社會保障和福利水平不斷提高；綜治維穩工作進壹步加強，社會治安穩定，社會管理全面加強，榮獲省級 "平安先進市 "稱號。
基礎設施再上新臺階。"十壹五 "以來，崇州市基礎設施建設快速推進，公共****，服務能力和基礎設施承載能力挺進 "二十年"，對經濟社會的支撐作用越來越明顯。確定了 "六縱六橫三軌三站 "交通基礎設施規劃，完成了重慶路、川西旅遊新環線、崇懷路、光華大道（崇州段）等省縣級幹線公路的新改建工程，暢通內外的交通網絡體系基本構成；教育、衛生、文化、體育、廣播電視等公共****、服務基礎設施全面加強；電網基礎設施改造加快推進，城鎮飲水安全工程全面完成，天然氣基本實現主城區和鄉鎮管網建設全覆蓋，汙染物處理設施建設加快推進，城鄉環境大為改觀，為建設新型田園城鄉形態邁出了堅實步伐。
環境保護取得新進展。節能減排和城鄉環境綜合整治成效顯著。截至2010年，全市規模以上工業企業萬元增加值能耗下降5.2%，全市水泥廠全部關閉，工業廢水、煙粉塵排放達標率100%，城鎮垃圾無害化處理率100%，城鎮汙水收集處理率82.5%，全市森林覆蓋率達42.3%，空氣質量優良率達99.7%，成功創建 "四川省環境保護模範城市"，榮獲國務院 "第壹次全國汙染源普查先進集體 "稱號。
（二）"十二五 "發展的基礎和規劃綱要編制的意義
黨的十七屆五中全會明確提出以科學發展觀為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。崇州市立足當前實際，圍繞發展大局，積極應對各種挑戰，提高發展的全面性、協調性和可持續性，堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，"十壹五 "主要發展目標全面完成，為 "十二五 "發展奠定了堅實基礎。"十二五 "發展為實現世界現代田園城市的長遠戰略目標奠定了堅實基礎。
"十二五 "時期，我國經濟社會進入了轉變經濟發展方式的新階段，將更加註重內需主導、消費拉動，更加註重科學引領、創新驅動，更加註重民生優先、社會公平。崇州市作為成都市建設 "世界現代田園城市 "的重要區域，推進發展方式轉變，加快工業化、城鎮化進程，實現跨越發展，不僅面臨著諸如外部環境的有利變化、高起點搭建平臺載體、全面夯實發展基礎的難得機遇，也面臨著諸如經濟發展與環境保護協調的壓力、經濟結構發濟發展與環境保護協調的壓力、經濟結構調整的壓力、區域間競爭的壓力等重大挑戰。因此，編制和通過《綱要》，對於指導崇州市今後五年的發展具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。
二、崇州市 "十二五 "規劃的指導思想、發展目標和總體發展戰略
崇州市委、市政府在認真把握成都市建設世界現代田園城市的歷史定位和長遠目標，分析研判國內外發展大勢和內部條件的基礎上，提出了崇州市未來五年發展的指導思想和發展目標。五年發展的指導思想和發展目標。
（壹）指導思想
"十二五 "時期崇州市經濟社會發展的指導思想是：以科學發展觀為主題，按照建設成都市 "世界現代田園城市 "和推進統籌城鄉發展的總體要求，深入貫徹落實崇州市的總體要求。總體要求，深入實施崇州市 "壹都壹城壹高地 "的總體發展戰略。以加快轉變經濟發展方式為主線，推動三次產業趕超跨越發展，全面加快工業化、城鎮化進程；以保障和改善民生為根本，全面加強城鄉社會事業協調發展；以體制機制創新為動力，全方位推進改革開放；以生態環境為基礎，著力推進綠色增長、可持續發展。到2015年，努力建成產業突出、城鄉壹體、園區宜居、社會和諧的現代化中等城市。
（二）發展目標
《綱要》規劃出了 "十二五 "發展目標，明確勾畫了崇州未來五年城鄉發展藍圖。
"十二五 "期間，崇州市經濟社會發展的總體目標是：到2015年，基本實現 "壹都壹城壹高地 "戰略目標，成為統籌城鄉和建設 "世界現代田園城市 "的示範區，基本建成 "現代化中等城市"。
經濟發展：地區生產總值（GDP）翻壹番，達到230億元，地區生產總值（GDP）年均增長速度達到15%以上，經濟發展進入工業化中期階段的後半程。
產業結構：工業化進程加快，服務業快速發展，農業穩步發展，高端產業和高端產業比重穩步提升，三次產業結構優化為14:50:36。
城鄉壹體化："三集中 "水平進壹步提高，綜合城鎮化率達到50%，工業集中率達到80%。工業集中率達到80%。農村 "四大基礎工程 "深入實施，"六個壹體化 "的體制機制更加完善，城鄉基礎設施、公共****、服務和社會管理水平的差距進壹步縮小。城市化進程明顯加快，建成 "省級文明城市"。
改善民生：社會事業全面發展，城鄉公共****、資源配置更加均衡，城鄉公共****、服務水平大幅提升。城鄉居民收入大幅增加，城鎮居民人均可支配收入年均增長 10%，農民人均純收入年均增長 12%。社會保障體系進壹步完善，城鄉居民養老保險覆蓋率達90%以上，城鄉居民醫療保險參保率達98%以上，城鎮登記失業率年均低於4%。
環境保護：資源節約型、環境友好型社會建設取得明顯成效，努力構建低投入、高產出、低消耗、低排放、循環利用、可持續的國民經濟體系，創建 "國家生態環境保護模範城市"，萬元GDP能耗和萬元GDP二氧化碳排放量分別下降1．萬元GDP能耗和萬元GDP二氧化碳排放量均比2010年下降16%，主要汙染物總量減排全面完成四川省、成都市下達的減排目標任務，森林覆蓋率達到46.5%。
對外開放：主動與國際化接軌，加強外向型經濟發展，投資質量和水平不斷提高，區域合作進壹步深化，對外開放的深度和廣度進壹步拓展，投資規模和質量再上新臺階。
（三）總體發展戰略
圍繞成都市建設 "世界現代花園城市 "的發展戰略，崇州市提出了 "壹城、壹都、壹高地 "的發展定位、產業功能區和城鎮發展布局的總體發展戰略。在總體功能分區上，將全市市域劃分為城市功能核心區、城市功能拓展區、城鄉功能融合區、生態旅遊綜合區四大功能區，形成各具特色、功能各異的經濟社會發展總體功能空間布局。在城鎮發展布局上，將構建以 "1主1新6支點 "為主的城鎮體系。在產業發展上，瞄準產業高端和高端產業，崇州市產業功能區布局將著力優化調整產業結構，構建全市 "11346"，即：壹區、壹軸、三廊、四園、六節點的產業發展空間布局。
1、崇州 "壹城壹高地 "的發展定位
壹城，即西部輕工業城。"十二五 "期間，崇州市產業向高端產業和產業高端發展，重點實施 "壹園區、壹中心、三基地 "戰略，建設 "西部輕工城"。
遵循循環經濟發展理念，走集約、集群發展之路，重點實施 "壹園、壹心、三基地 "戰略，建設成都市消費電子信息產業配套基地，建設中國現代家具研發、制造和營銷中心，建成 "中國女鞋基地"基地"、"西部管材基地"、"西部裝飾材料基地"，推動玻璃、蓄電池、食品等傳統產業提檔升級和集中集約發展，實現打造 "西部輕工名城 "的目標。西部輕工業名城 "的目標。
按照 "壹區壹主業"、錯位發展的要求，加快編制消費電子產業發展規劃，瞄準 "千億元 "園區發展目標，突出 "兩個高端"（產業高端和產業高端），狠抓招商引資、高端提升、企業培育三個重點，強化規劃、要素、金融、人才和軟環境五項保障，大力推動工業園區以更快的速度、更好的質量不斷追趕跨越。力爭到2015年，工業增加值達到105億元，占GDP比重達到45.6%；園區年產值達到1000億元，其中家具產業達到500億元，消費電子及配套產業達到200億元，園區稅收達到30億元。
"壹園 "即電子信息產業園。建設富士康重大項目配套產業，發揮塑料光纖技術在該領域的領先優勢，大力引進高端電子信息企業，培育發展壯大電子信息產業，帶動高新技術產業發展，形成崇州產業高端增長極。力爭到2015年，完成5平方公裏電子信息產業園建設，引進規模企業50家以上，實現產值100億元。
"壹中心 "即中國現代家具研發、制造和營銷中心。著力引進壹批全國知名企業，打造崇州家具區域品牌。力爭到2015年，家具年總產值達到150億元，年均增長40%。
"三個基地 "即 "中國女鞋生產基地"、"西部管材基地 "和 "西部裝飾材料基地"。力爭到2015年，建成 "西部管材基地"，初步形成品牌裝飾材料產業鏈，建成 "西部裝飾材料基地"。
壹城，即田園宜居城市。建設世界現代田園城市，這是成都市今後壹段時期發展的總體目標。主動對接'西部第壹、全國壹流'的總體要求，崇州市將深化完善全域規劃，規範城鄉空間發展，著力優化發展布局，提升統籌發展水平、加快構建以城市為核心、以重點鎮和區域中心鎮為節點、以路網為紐帶的網絡化空間結構，促進城鎮繁榮發展與美麗田園有機融合，打造'自然優美、社會公正、城鄉壹體'的田園宜居之都。
圍繞建設現代化中等城市的目標，"十二五 "期間，崇州市將加快主城區升級改造，建設 "濱江新城 "和 "濕地新城"，提升城市管理服務水平，基本建成新型城市。提升城市管理服務水平，基本建成輻射集聚能力強的西部 "田園宜居城市"。到2015年，城市人口達到25萬人以上，建成區面積達到30平方公裏以上，綜合城鎮化率達到50%以上；同時，以生態田園理念為統領，圍繞 "城在田中、園在城中 "的目標，推進街子、元通、榿泉3個重點鎮，懷遠、三江、雞冠山3個特色鎮，以及 "鄉村宜居城市 "等17個鎮的發展。山3個特色小鎮等17個壹般鄉鎮建設，力爭到2015年，規模鎮人口達到11萬人，基本建成現代田園城鎮雛形。
壹高地，即山地旅遊高地。崇州旅遊資源豐富，歷史人文薈萃，具有依山傍水、生態宜居的自然資源優勢，已被成都市納入龍門山脈整體開發的核心區。特別是2010年街子古鎮成功創建國家AAAA級景區，更加增強了'北崇州'區域發展後勁。按照崇州市委確定的 "山地旅遊高地 "發展定位，我們將結合成都龍門山脈國際生態旅遊綜合開發區規劃，深入挖掘崇州的旅遊資源，高層次、高品位開發打造集會議會展、山地運動、養生度假、休閑觀光、生態體驗等、旅遊產業，使崇州成為西部壹流、全國知名的旅遊高地。
按照崇州市委 "山地旅遊高地 "的發展定位，崇州市將打造以雞冠山、文井河為主的 "高端會議度假區 "和以街子、元通、懷遠為主的 "古鎮文化體驗區"。古鎮文化體驗區 "和以重慶路沿線7鎮1鄉的黃金走廊為主的 "生態旅遊休閑區"，著力推動旅遊產業向 "高端 "路線發展。在北部片區，重點推進琉璃壩 "蜀山論壇 "項目建設，加快實施鳳棲山居、西苑公館、成都美村等重大旅遊項目，完成重慶路沿線旅遊發展規劃編制，推進起步區兩個項目開工，完成三郎 "意境區 "A區項目建設，抓好街子古鎮文化大院建設和核心區立面風貌改造、重要路段路面改造。在中南片區，加快打造羊馬新城，重點推進嘉裕五星級酒店、濕地公園等重大項目建設，深度打造羊馬北部現代農業創意園；實施榿泉林盤組團打造，加快建設榿泉農產品加工聚集點；盡快啟動花果山 "天宮頤園 "項目，配套建設旅遊服務設施，全面提升花果山觀光農業品位。
二、市域總體功能分區和城鎮發展布局
在總體功能分區上，將全市市域劃分為四大功能區：城市功能核心區、城市功能拓展區、城鄉功能融合區、生態旅遊綜合區，形成特色鮮明、功能各異的經濟社會發展總體功能空間布局。
城市功能核心區，主要包括重陽鎮和羊馬鎮，以新型工業和現代服務業為主導，打造 "西部輕工城 "和 "田園宜居城 "主板；城市功能拓展區，主要包括錦江鎮、集鎮、集賢鎮和大濟鎮，以現代服務業和高新技術產業為主導；城鄉功能融合區主要包括梓潼鎮、元通鎮、觀勝鎮、廖家鎮、崇平鎮、白頭鎮、龍興鎮、遼源鎮、榿木鎮、江源鎮、三江鎮，以現代農業和現代服務業為主導，促進壹三產業互動；生態旅遊綜合區包括雞公山鎮、溫井江鎮、街子鄉、三郎鄉、懷遠鎮 生態旅遊綜合區包括雞公山鎮、溫井江鎮、街子鄉的山區和淺丘、
生態旅遊綜合區包括雞公山鎮、文井江鎮、街子鎮、三郎鎮、懷遠鎮、公治鎮、道明鎮、王場鎮的山區和淺丘，以生態保護和旅遊開發為重點，推進國際知名山地度假勝地建設，打造 "山地旅遊高地"。
在城鎮發展布局上，構建 "1主1新6支點 "為主體的城鎮體系。"壹主"，即重陽鎮主城區；"壹新"，即羊馬 "濕地新城"；"六支點"，即榿泉、街子、元通三個重點鄉鎮和三河、雞冠山、懷遠三個特色鄉鎮。全面完成壹般鄉鎮升級改造，引導人口聚集，擴大城鎮規模，提高城鎮化水平。
三、崇州市 "11346 "產業發展布局
"十二五 "期間，崇州市將以提升核心競爭力為動力，以產業融合發展為理念，瞄準產業高端和高端產業，實現產業結構調整優化，提出了 "11346 "發展布局，構建全市 "壹區、壹軸、三廊、四園、六節點 "的產業發展空間布局。
"壹區"，即為成都崇州經開區，以高端電子信息產業和高端家具產業為核心，打造電子信息產業園，建設中國現代家具研發、制造和營銷中心，實現崇州產業發展向高端產業、高端產業發展，建成 "富士康配套產業基地"。"富士康配套產業基地"。
"壹軸"，即為城鄉統籌特色示範軸，以貫穿我市南北全境的懷集路、崇懷路、崇雙貨運大道為軸，統籌崇州北部生態旅遊資源、傳統特色手工業、中部的工業產業、城市建設，南部的現代農業生產加工基地有機聯系起來，整體打造崇州產業、城市、文化和環境特色，帶動和促進軸線兩側區域互動發展、整體提升。
"三走廊"，即以街子-雞冠山為走向的北部山區旅遊產業發展走廊，以重慶路沿線6鎮2鄉為走向的淺丘休閑觀光、度假養生等鄉村旅遊產業發展走廊、以羊馬 "濕地新城"-崇陽 "濱江新城 "為發展城鎮和服務業走廊，通過打造三條走廊，全面提升 "田園宜居城市"、"山地旅遊高地 "品牌。
"四大園區"，即榿泉現代高科技農業、花果山生態觀光農業、羊馬都市農業、白頭循環農業 "四大現代農業園區"。通過四大園區建設，帶動全市農業規模化、市場化發展，建成成都國家現代農業示範區的核心示範片。
"六大節點"，即把重陽鎮、羊馬鎮、街子鎮、榿泉鎮和三郎起步區、琉璃壩景區作為重點區域來打造，促進人口和資源要素向重點區域集聚，提升綜合實力和服務帶動能力，使之成為輻射帶動全市追趕型、跨越式發展的重要節點。
三、推進《綱要》實施需要把握的重點問題
在 "十二五 "時期，根據崇州市當前面臨的形勢和省委、成都市委的戰略決策部署，按照崇州市 "十二五 "指導思想和奮鬥目標。指導思想和奮鬥目標要求，全市上下必須把握大局，狠抓重點，強化組織保障，加強規劃體系支撐和項目支撐，圍繞事關全局的重點工作，攻堅克難，科學推進，確保完成規劃綱要確定的發展目標和重點任務，努力在新的起點上推動崇州更好更快發展，全力確保實現崇州 "十二五 "發展新跨越。
壹要努力實現產業優化發展新跨越。要緊緊圍繞構建現代產業體系，把發展 "兩個高端 "作為主攻方向，遵循循環經濟發展理念，走集約化、集群化發展之路。要優先發展新興產業，以富士康消費電子配套產業為代表，重點實施 "壹園區、壹中心、兩基地 "戰略，著力打造 "西部輕工城"；積極發展房地產、現代商貿、現代物流等現代服務業，全力打造 "山區旅遊高地"。打造 "山地旅遊高地 "和 "田園宜居城市"；堅持農業高端發展，構建現代農業科技發展新機制，重點發展有機農業，打造農產品品牌，建設有機農業強市，全力推進農業 "市場化、品牌化、規模化 "戰略。"市場化、品牌化、規模化"，把崇州市建成成都市國家現代農業示範區的核心示範片。
二要奮力實現擴大改革開放新跨越。要繼續堅持市場化改革方向，以農村工作 "四大基礎工程"、公共****、服務和社會管理創新、投融資體制改革為重點，在重點領域和關鍵環節率先取得突破，爭當崇州市建設全面深化改革先行示範區的排頭兵。要以國際化視野和現代化理念，積極開展區域市場營銷，推進現代招商活動，加強多層次區域合作，構建全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，營造內外聯動、互利共**** 贏的開放型經濟社會環境，大力提升崇州市對外開放的質量和水平。
三要奮力實現城鄉形態新跨越。要圍繞 "壹城壹高地 "發展目標，加快構建現代城市與現代農村相和諧、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉形態，快速推進崇州市現代田園城市建設。要高標準高質量抓好示範線建設打造，加快新型城鎮化進程，推進城鄉壹體化，建設現代田園城鎮。要加快完善交通、信息、安全等基礎設施建設，提升城鄉基礎設施建設水平。要不斷完善覆蓋城鄉的公共****、服務體系建設，紮實推進以就業創業為重點的各項社會保障事業，促進城鄉居民***創***享改革發展成果。要加強民主法治建設，完善社會管理體制機制，切實發揮社會組織和群眾自治組織作用，不斷促進社會和諧。要註重資源利用和環境保護，增強要素保障能力，加強生態環境保護，大力發展循環經濟，努力實現資源節約型、環境友好型發展。