今年以來，我們在市委、市政府的正確領導和省、市編辦的精心指導下，始終把政府機構改革作為促進經濟社會發展的體制機制保障，堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，轉變政府職能、優化組織結構為主線，以完善政府責任體系為重點，以建設法制政府、責任政府、服務政府和廉潔政府為目標，不斷加強領導，創新思路，細化措施，狠抓落實，政府機構改革取得了明顯成效，為全縣經濟社會發展提供了有力支撐。
壹、基本情況
2009年7月，省委、省政府下發了《關於市縣政府機構改革的意見》（省委發[2009]16號），並召開電視電話會議對政府機構改革工作進行了全面部署，之後，縣委、縣政府高度重視，迅速啟動，全面鋪開，到目前為止，今年12月，正寧縣政府機構改革各項工作基本完成。具體工作分為三個階段：壹是調研準備階段。根據市裏的總體安排，我縣組織專門力量開展前期調研，廣泛聽取社會各界對政府機構改革的意見和建議。二是制定方案階段。在前期調研的基礎上，研究提出縣政府機構改革初步方案。報市、縣編委會、縣政府常務會議和縣委常委會議審議通過後，報市政府審定。三是組織實施階段。我縣機構改革方案通過市委、市政府審批後，我縣制定下發了《正寧縣人民政府機構改革實施意見》，今年10月26日，縣委、縣政府召開全縣動員大會，對政府機構改革工作進行了安排部署。會後，各部門迅速行動，按期完成了 "三定 "規定的制定和銜接工作，縣編辦對各部門提出的 "三定 "規定進行了認真審核，並及時提交縣編委會議、縣政府常務會議和縣委常委會議審定。目前，各部門的 "三定 "規定和涉及事業單位改革的 "九定 "方案全部批復，以縣委辦、政府辦文件下發執行。
二、主要做法
（壹）加強領導，認真貫徹落實省市會議精神。縣委、縣政府高度重視政府機構改革工作，召開了縣委常委會議、縣政府常務會議和縣編委會議，對政府機構改革工作進行了周密部署，明確了改革方向、基本思路和原則。要求各部門立足本縣實際，認真貫徹落實省、市會議精神，精心組織，明確分工，強化責任，把政府機構改革作為本部門的頭等大事，主要領導總體抓，分管領導具體抓，組織專人，加強力量，認真做好本部門機構改革的實施工作，確保改革各項工作順利推進。
（二）深入調研，科學制定機構改革方案。根據市委、市政府的總體安排，我們采取切實措施，深入細致地做好縣政府機構改革方案的擬定工作。壹是認真調研，及早準備。壹方面，積極學習黨的十七屆五中全會和省、市機構改革文件精神，深刻認識新形勢下深化行政管理體制改革和政府機構改革的重大意義。另壹方面，認真研究縣政府工作部門的設置、職能配置和運行情況，提出深化政府機構改革的總體思路和初步對策。二是廣泛調研，完善方案。縣委、縣政府組織專門力量，采取召開座談會的方式，廣泛聽取部門領導、職工和社會各界的意見和建議，及時匯總分析，形成專題調研報告。在此基礎上，制定縣政府機構改革初步方案，反復論證，不斷完善，力求既符合省市要求，又體現正寧實際。
（三）把握重點，認真做好制定各項規定工作。按照省、市要求，縣委、縣政府不管是新組建的部門、機構調整的部門還是機構未作調整的部門，都要重新核定 "三定 "規定和 "九定 "方案。在 "三定 "規定和 "九有 "方案制定過程中，我們采取 "兩上兩下 "的辦法（由部門和單位提出 "三定 "規定和 "九有 "方案）。"和 "九條 "規定初稿並與編辦初步銜接，再由部門審核後，以正式文件報送編辦審核，編辦審核後送部門主要領導簽字確認），主要強調五個方面：壹是 "三項 "規定、"九項 "規定、"九項 "方案的制定過程。壹是 "三定 "規定、"九定 "方案統壹參照市級部門的 "三定"、"九定 "格式起草。二是把部門職責調整變動作為銜接、審核的重點，認真對接各部門職責調整變動情況，防止因職責調整變動形成漏項。三是部門內設機構設置按照精簡、統壹、效能的原則，必須與改革後確定的職責任務相匹配、相協調，能不設的盡量不設，能整合的盡量整合設置。四是按照縣《關於紀委、監察局派駐（出）機構實行統壹管理的實施意見》，政府工作部門和涉改事業單位統壹在原部門總編制內核定1名紀檢監察人員編制。五是按照歸口管理、歸口管理、掛牌機構的要求，理順事業單位管理關系。
（四）按照規定合理核定部門人員編制。按照《甘肅省機構編制管理辦法》第二十四條規定和《正寧縣人民政府機構改革實施意見》精神，我們核定了政府部門領導職數總數，部門行政編制不足5名的，按1-2名核定；行政編制不足10名的，按2-3名核定；行政編制在20名以下的，按3-4名核定；行政編制在21名以上的，按4-5名核定；對在部門（內設機構）加掛牌子的事業單位，不單獨核定編制和領導職數，其有關職務由部門（內設機構）領導兼任。編制內人員按本部門行政編制總額的15%核定，做到領導職數、人員編制基本合理匹配。
（五）依據政策，妥善消化單位超編。根據政府機構改革的總體精神，采取有效措施，妥善安排，逐步消化因機構調整變動而超編的領導幹部。壹是對職能調整合並的部門適當增加領導職數；二是對不能按原職務安排實職的，改任主任科員或副主任科員，改任虛職的不受部門虛職配備比例的限制；三是對不能改任虛職的原班子成員可暫時保留兩年，逐步消化。
三、成效與體會
（壹）政府職能轉變取得新進展。轉變政府職能是深化行政管理體制和政府機構改革的核心。在實踐中，不管是機構改革方案的醞釀研究，還是部門 "三定 "規定的銜接起草，我們都堅持以科學發展觀為指導，切實把轉變政府職能作為首要任務，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。把政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共****，轉變到更加有效地貫徹落實中央、省、市方針政策和法律法規上來，加強對全縣經濟社會事務的統籌協調，更加註重社會管理和公共****、著力解決民生問題，強化執行落實執法監管職責，加強突發公共****、事件處置和社會治安綜合治理，做好面向基層、面向群眾的服務和管理工作，維護市場秩序和社會穩定，促進經濟社會各項事業發展。這次改革，各部門***取消職責21項，調整職責28項，新增和加強職責56項，較好地體現了推進政府職能轉變的要求。
（二）部門職責調整取得新成效。理順關系、明確和強化職責，是政府機構改革的壹項重要任務，也是轉變政府職能、優化組織結構的必然要求。按照 "壹件事情壹個部門管 "的原則，此次改革對相關部門職責進行了調整，對相關機構名稱進行了變更，進壹步理順了部門職責關系。縣交通運輸局增加了指導城市公****，實現城鄉統籌的管理職責；縣住房和城鄉建設局增加了全縣房地產業管理職責，縣文化廣電新聞出版局增加了新聞出版行業管理職責；將科學技術局的職責、文化教育體育局的教育體育行政管理職責整合劃入縣教育體育局；將物價局的職責、糧食局的職責整體劃入縣發展和改革局，有效解決了部門職責交叉、關系不順的問題。
（三）優化組織結構邁出新步伐。優化組織結構，是合理配置政府職能、提高政府行政效能的客觀要求。在這次改革中，遵循 "在機構限額內，以大部制思路推進政府機構改革，需要統壹設置的機構應上下對口，其他機構因地制宜設置 "的要求，將經貿局、鄉鎮企業局、商務局、工信局整合組建，加強部門綜合管理；將環保局、安監局列入政府工作部門，將藥監局由垂直管理調整為政府工作部門，強化環保、安監和食品藥品監管工作在社會經濟發展中的重要地位和作用；將縣委編辦列入縣委編辦序列，強化機構編制綜合管理和協調服務的地位。按照 "機構改革要服從和服務於縣委、縣政府的中心工作，服從和服務於改革發展穩定大局 "的要求，整合全縣文化、廣播電視和旅遊部門的統分關系，將縣文化局、廣播電視局、旅遊局的職責進行整合，組建縣文化廣播電影電視局；針對我縣作為水果大縣，產業優勢突出，在經濟發展中的作用十分重要的實際，將林業局從部門管理機構調整為政府工作部門。此外，有關部門的名稱也發生了變化。直屬事業單位方面，按照省委、省政府 "各地不再新設具有行政職能的事業單位，現有直屬事業單位要進行合並整合，逐步減少 "的規定，政府教育督導室和油煤辦由縣政府直屬事業單位調整為部門管理的下屬單位。改革後縣政府設置23個部門。既符合上級改革精神，又符合我縣經濟社會發展實際。
（四）嚴把程序關的要求得到有效落實。嚴格控制機構編制，確保改革後省下達的行政編制總量不突破，是政府機構改革的重要內容之壹。我縣政府機構改革後，各部門對增加機構編制的呼聲普遍較高，對此，縣委、縣政府按照中央、省、市關於嚴格控制機構編制的要求，多次向部門宣傳政策，搞好溝通，爭取部門的理解和支持。在不突破省核定我縣行政編制總量的前提下，根據各部門職責調整變化情況，采取區別對待的辦法，對近年來部分職能部門工作任務明顯加重存在壓力的編制進行了適當調整，既解決了相關部門多年積累的突出矛盾和問題，又堅持了從嚴控制機構編制的原則。
（五）行政效能水平得到提高。提高行政效能，建設人民滿意政府，是機構改革的主要目的，也是衡量機構改革成效的重要標誌。我縣政府機構改革，通過多種途徑做出了積極探索。壹是通過明確各部門的邊界、範圍和職責，增強部門的責任意識，提高政府的執行力和公信力。二是通過部門 "三定"，進壹步健全和完善各項規章制度，強化部門內部崗位目標責任制，增強部門服務意識，提高服務質量。三是通過落實人員編制，優化人員配置，增強部門工作人員的競爭意識、責任意識和服務意識，促進機關效能建設。
政府機構改革，主要體會有：壹是機構改革要適應和服務經濟社會發展變化。政府機構是上層建築的重要組成部分，必然隨著經濟社會的發展不斷改革和完善。今後，要根據形勢任務的發展變化，繼續深化改革，積極探索職能有機統壹的大部門體制，建立健全決策、執行、監督既相互制約、又相互協調的機制，逐步形成與經濟社會發展相適應的正寧行政管理體制。二是機構改革要堅持從實際出發，因地制宜。這次縣政府機構改革，要按照全省關於市縣政府機構改革的總體要求，立足實際，緊緊圍繞我縣轉變經濟發展方式、完善基本公共****、健全公共**** 治理結構的要求，整合完善經濟社會管理部門、加強以改善民生為重點的公共****，體現落實科學發展觀、促進社會和諧的客觀要求，三是機構改革要突出轉變職能、理順關系、強化責任的重點。轉變職能、理順關系、強化責任，是提高行政效率、降低行政成本、建設人民滿意政府的根本措施。改革圍繞這壹重點，做了大量工作，取得了明顯成效。實踐證明，這種做法是行之有效的，應當成為政府機構改革壹以貫之的重要原則。四是要把機構改革與加強機構管理緊密結合起來。這次改革，我縣在嚴格控制機構編制方面做了大量工作，但要求增設機構、增加編制的壓力依然存在，稍有松懈，就會產生新的膨脹。因此，改革後，要繼續采取嚴格措施，加強和規範事業單位編制管理，建立健全控制編制增長的長效機制，不斷鞏固改革成果。
總之，我縣這次政府機構改革，雖然采取了許多措施，取得了壹定成效，但仍然存在著編制與實有人員之間的矛盾突出、新成立的政府部門不能使用行政編制、部分機構遺留問題難以解決等問題。今後，我們嚴格按照市委、市政府的總體要求，重點抓好兩方面工作：壹是跟蹤研究縣政府機構改革方案運行情況。積極深入了解縣政府各部門 "三定 "規定執行情況，研究分析存在的問題，采取有力措施，把省、市政府關於機構改革的各項要求落到實處。二是進壹步加強機構編制管理。認真落實機構編制管理規定，進壹步完善機構編制管理相關制度，嚴格控制行政機構編制，保持 "三定 "規定的相對穩定。同時，積極推行機構編制實名制管理，加強對機構編制工作的監督檢查，對違反機構編制管理規定的行為，堅決糾正，嚴肅處理，切實增強機構編制管理的有效性和權威性。