政府采購 2000年，在各級黨委、政府的領導下，財政部門把推行政府采購制度作為深化財政支出管理改革，建立適應社會主義市場經濟發展要求的公***財政體制的重要舉措來抓，無論是在政府采購的制度建設，還是在政府采購規模和範圍的拓展等方面，都比往年有所突破，取得了壹定成效。現將有關情況報告如下：
壹、采購活動的基本情況
根據全國30個地區和中央單位上報的統計報表，2000年全國政府采購327.9億元，比上年增長約1.5倍。節約資金42.5億元。其中，預算資金節約25.7億元，節約率為11.6%。
1、從資金構成看，預算資金采購221億元，占采購資金總額的67%。其中，地方194億元，中央27億元。自籌資金采購107億元，占采購資金總額的33%。其中，地方104億元，中央3億元。
2、從地區情況看，采購規模超過10億元以上的地區有9個，這些地區的采購規模為196億元，占全國的60%。其中，上海、江蘇、廣東、遼寧、山東等地區均超過20億元；采購規模在10－20億元之間的有北京、黑龍江、浙江、雲南等地區。
3、從項目構成看，政府采購項目主要為各種貨物類采購，其次為工程類采購和服務類采購。這三大類采購在政府采購中所占的比重分別為67%、23%和10%。
4、從采購品目看，多數集中在汽車、計算機、復印機等壹些大宗通用產品。2000年，全國政府采購汽車39582輛，其中，小汽車19162輛；采購計算機212399臺。兩項采購金額合計，約占年政府采購總規模的20%。
二、地方政府采購機構建設情況
2000年各地政府采購機構建設已經基本完成。地方政府都在省級財政部門設置了政府采購管理機構和政府采購執行機構。
1、政府采購管理機構設置情況。經過省級機構改革，地方政府采購管理職能全部由財政部門承擔，並相應設立或明確了行政管理職能的機構。其中：在財政廳（局）內部單獨設立處級政府采購管理機構的有19個省份；政府采購管理機構與國庫處合署辦公的有9個省份；政府采購管理機構分別與預算處、行政政法處合署辦公的有3個省份。
2、政府采購執行機構設置情況。按照采購管理與采購執行分開的原則，各地在設立政府采購管理機構的同時，也相應設立了政府采購執行機構負責集中采購事務。除河北和湖南政府采購中心設在省機關事務管理局外，絕大多數省份均設在財政部門。吉林省是在財政部門和省機關事務管理局各設立壹個采購中心。政府采購中心都是事業單位，經費來源有全額撥款和自收自支兩種形式。各地政府采購中心人員編制壹般都在10人以上，其中，北京、上海人員編制均為50人。 政府采購 我們應在借鑒國際慣例的基礎上，從我國現有的相關法律、法規和政策出發，建立壹個適合我國國情的政府采購制度。具體來說，完善政府采購制度應主要從以下兩個方面著手：
1、加強政府采購立法，建立政府采購法律體系
從國際上看，凡是實行政府采購制度的國家和地區，為了規範政府采購行為及健全政府采購運行機制，都制定了壹系列的有關政府采購法規體系，這些法規政策對保證政府采購的幾個目標實現起到了重要作用。我國政府采購的歷史短，沒有制定政府采購法，因而在采購方面出現了許多問題，不利於采購活動的開展。考慮到政府采購法律體系在整個政府采購制度中處於核心地位，制定我國的政府采購法以及相關的配套法規勢在必行。
在制定我國政府采購法時，壹方面要立足於本國國情，同時結合國際慣例來確定；另壹方面在對采購行為的規範和管理時要有利於財政對這項工作的主導地位的形成。具體來說，我國的政府采購法的內容主要應包括：
（1）適用範圍。我國政府采購制度的適用範圍應當確定為使用財政性資金的各類行政事業單位。
（2）采購方法或程序的確定。從我國情況來看應選擇以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式為輔的結構。
（3）采購應遵循的原則。主要包括有效競爭原則、公正原則、公平原則等。
2、加快我國的政府采購管理體系建設
國際上的政府采購模式大致有三種類型：壹種是集中采購模式，由財政部門或另由壹個專門負責的部門負責本級政府所有的采購；壹種是分散采購模式，由各支出單位自行采購；壹種是半集中半分散采購模式，由財政部門或壹個專職機構直接負責對部分商品的采購，其他商品（主要是低價值和特殊商品）由各支出單位自行采購。從我國情況來看，我國應實行半集中半分散的模式。對政府采購中的集中采購部分，通過設立壹個專門機構如政府采購中心來組織進行，從而有利於形成采購規模，節約財政資金，有利於加快政府采購市場的形成；對政府采購中的分散采購部分，由各支出單位自行進行，但必須遵循有關的政府采購法規政策。
“高價”政府采購頻現的背後
壹些地方政府“陽光采購”頻頻引發爭議：長沙市工商局辦公大樓空調系統安裝中標價109萬元，可結算價卻高達875萬元，高出8倍還多。長沙市另壹個政府采購項目，實際結算價比公示價高出千萬元。在此之前，昆明市有關政府職能部門被曝集體“高價采購”，而長春市購進壹臺電腦接近3萬元……本為引進競爭、節省支出的政府采購，究竟生了什麽“病”？
結算價高出中標價8倍：“陽光采購”有潛規則
在長沙市工商局辦公大樓建造中，有十余個政府采購項目，實際結算價遠遠高出中標價。其中，這棟大樓的空調系統安裝中標價109．8萬元，結算價則高達875．5萬元，高出了8倍。對此事件，當地數位退休老幹部向省紀委、省工商局等部門實名舉報，但據記者了解，直到現在依然沒有查清查明。
長沙市還有壹個廢棄物汙水處理項目，政府采購時的中標公示價為5346萬元，但實際結算價至少比中標價高出上千萬元，這引起了審計部門關註。
記者調查發現，這個項目開標後，多家投標公司質疑招投標程序涉嫌違規。據參與競標的北京天地人環保科技有限公司介紹，招標公告曾規定：“項目設投標報價上限值，上限值在開標前7日內以書面形式通知各投標人。”但在開標前3天，招標方突然取消了投標上限值。他們表面上以較低價格中標，暗地裏卻以遠高於中標價結算。
與“明低暗高”的招標手法相比，日常辦公支出的“高價”采購更易被發現。昆明市財政局、紀委和公安局等多個部門被曝集體“高價”采購。昆明市財政局采購4臺服務器、68臺臺式機、8臺筆記本電腦，成交價57萬余元，比市場價約高壹倍。昆明市中級人民法院采購125臺筆記本電腦，每臺6760元，而中標機型市場價為5099元，壹單生意就比正常價格高出21萬元……
但面對種種質疑，昆明市有關部門負責人不以為然。昆明市機關事務管理局政府采購辦公室主任陳壹凡解釋說：“我們承諾，采購決無暗箱操作。市財政局、審計局、監察局都是我們的監督單位。”他表示，昆明市的政府采購，完全是按法定程序進行，信息“公開、公正、透明”，是“陽光采購”。
在昆明曝出辦公用品“高價”采購之前，長春市壹部門的政府采購清單中，也出現近3萬元的壹臺電腦。面對質疑，昆明和長春有關部門都給出相同的“答案”：買高配置設備是“工作需要”。
“什麽工作需要？壹些地方政府采購競標，比的不是價格、不是質量，而是關系。”曾參與政府采購的昆明市供貨商李某稱，“買的東西次壹點，供應商賺壹點，回扣拿壹點”是壹些地方政府采購的“三點”規律。少數負責采購的公職人員甚至會和供貨商“***謀”賺取差價。
審批、招標、公告：環環皆有“漏洞”
財政部數字顯示，我國政府采購規模保持了快速增長態勢，2002年為1009.6億元，2009年則突破7000億元。財政部有關人士坦承：由於政府采購制度改革起步較晚，存在監督不到位的問題。
“監督不到位具體體現審批關、招投標關和公告關都有漏洞，使壹些地方的監督形同虛設。”吉林省社會科學院研究員傅大中說。
在“審批關”中，壹些職能部門 “既當裁判員，又當運動員”。有關專家說，在昆明市財政局采購過程中，財政局既是采購需求人，也是審批人，還是監督人，角色上的交叉使得財政局是否能有效地履行監督職能遭到質疑。
在“招投標關”中，壹些地方只是走個程序，實則貓膩多多。湖南壹位多年參與政府采購的廠商說，因缺乏監督，他們多次遭遇壹些地方政府采購人提前透露標底給“自己人”，合夥商量“圍標”、“陪標”等早已不是秘密，壹些地方甚至出現幾家企業長期壟斷政府采購的局面。
據知情投標企業向記者透露，在長沙市高出中標價上千萬元的政府采購事件中，開標前3天突然取消報價上限值，明顯有違招標投標法。按法律規定，這種情況應在開標前至少15個工作日內，以書面形式通知所有投標方。不僅如此，長沙市政府采購辦接到投訴後，雖認定違規情況屬實，卻以“不影響招投標結果”為由駁回投訴。此後，相關方再依程序向省級機關申請行政復議，省級機關要求市裏“重新作出投訴處理決定”。這次長沙市采購辦很快重新認定“此次采購活動違法”，但此時距中標公示已有近半年時間，采購已結束，成為無法糾正的事實交易。
政府采購的最後壹個流程是“公告關”，本意是公開讓社會審核。湖南省法學專家陳傑人表示，像昆明和長春的“高價”采購，只簡單公布招投標結果，不公開事前、事中情況，公眾很難發現個中“道道”，監督也就無從談起。
立體監督：讓“潛規則”無處遁形
據中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱等專家介紹，我國政府采購法自2003年實施以來，壹直未出臺相關的實施細則，存在壹些法律盲區，為壹些 “灰色交易”提供了可乘之機，導致“陽光采購”不“陽光”，甚至滋生腐敗。要剎住政府采購中的“歪風”，應在制度和程序上“補漏”，盡快出臺政府采購法實施條例。
在制度“補漏”前提下，還應讓公眾監督參與到政府采購中，改變以往單壹行政監督模式的弊端。
為防止“采購腐敗”發生，山東煙臺市探索建立采購事前需求論證制度，節約了大量財政預算資金。煙臺市壹數字化城市管理系統工程項目，采購人提出的預算為4000多萬元，但經過各方參與的事前論證，預算最終被“砍”去了壹半。
“實踐證明，在財政審批關中，引入社會監督十分必要。”傅大中等專家認為，財政部門應將政府采購預算細節在網站和媒體上公示，如果公眾有異議，要吸收專家等重新調查，或舉行聽證會，有效規避“審批關”中出現濫用職權行為。
“公告關”也不能壹“告”了之。汪玉凱等人表示，除了公眾監督外，審計、監察機關應加大過程監督，及時向公眾通報結果，取信於民。
“建議對政府采購各個環節的責任人向社會公示。”湖南省委黨校行政學院院長王學傑說，只有嚴格監督和懲戒機制，“陽光采購”才能名副其實。