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朝鮮對伊朗核問題的看法

伊朗朝鮮核問題冰火兩重天

2007年,國際核不擴散領域的兩大問題始終是人們關註的焦點,壹個是朝核問題,另壹個是伊朗核問題。壹年來,這兩個困擾國際社會多年的難題出現了兩種不同的走勢,朝核問題趨於緩和,伊核問題卻僵局難解。

迥異的歷程

如果說2006年解決朝核問題的進程還在艱難曲折中徘徊不前的話,那麽今年則可以說它出現了明顯的“回暖”現象。

今年2月以來,朝核問題有關六方舉行多次會談,發表了重要的***同文件,為解決朝核問題指明了方向,明確了具體方案,打下了良好基礎。隨著被凍結資金的轉移問題得到解決,朝鮮在7月中旬宣布關閉和封存寧邊核設施,朝核問題的解決由此邁出了重要壹步。

此後,美方專家組11月初前往寧邊地區,參與對朝鮮三個核設施的去功能化工作。當前,朝鮮正在準備有關全部核計劃的申報工作,而其他有關方面也在籌劃履行自己相應的義務。

與此形成鮮明對比的是,伊朗核問題僵局難解,並壹度經歷了危險的時刻。

去年12月和今年3月,聯合國安理會就核問題兩次通過制裁伊朗的決議,要求其暫停敏感的鈾濃縮活動,但伊朗始終不為所動。美國則稱解決伊核問題的“所有手段都擺在臺面上”。3月底4月初,危機發展到頂點,伊朗宣布已進入工業級別核燃料生產階段。美國則派出3艘航母在海灣地區演習,施加空前的軍事壓力。伊朗也多次舉行軍演,並警告將用各種手段來抵禦外來侵略,包括可能切斷霍爾木茲海峽的能源運輸通道。

在雙方僵持了數月後,伊朗7月開始顯示靈活姿態,積極同國際原子能機構進行合作,允許國際核查人員考察阿拉克重水反應堆,同意制訂具體的行動計劃以澄清伊核計劃中懸而未決的問題,還同歐盟代表索拉納多次舉行會談,這使得很多國家看到了談判解決問題的“曙光”。國際原子能機構總幹事巴拉迪在11月中旬提交的最新伊核問題報告中認為,伊朗“在澄清其核計劃方面的合作是‘足夠的’”,但報告在伊朗是否發展核武器問題上沒有給出明確結論,並證實伊朗沒有按安理會決議要求中止鈾濃縮活動。11月30日,歐盟代表索拉納在與伊朗首席核談判代表賈利利會談後,表示對會談結果“失望”,宣告了歐盟在過去18個月內勸說伊朗暫停鈾濃縮活動的努力未獲進展。伊朗核問題再次走入僵局。

不同的原因

朝核問題的“回暖”既有其外在因素,也有內在的原因。國際社會壹致希望和平解決朝核問題的願望和呼聲,尤其是包括中國在內的周邊國家為促使朝核問題解決而作出的不懈努力,形成了強大的外在推動力。

而作為內在原因,朝核問題的對峙雙方——朝鮮和美國,通過幾年來的較量已經認識到施壓、威脅的手段不僅無助於解決問題,反而會使問題進壹步復雜和嚴重,影響到本國的國家利益。因此,雙方都適時地調整了自己的戰略思路,采取了必要的措施促使核問題朝著“雙贏”的方向發展。

伊朗核問題陷入僵局的原因更是復雜。伊朗與國際社會對是否暫停鈾濃縮活動存在嚴重分歧,伊朗認為自己是國際原子能機構成員國和《不擴散核武器條約》成員國,有權和平開發和利用核能,因此拒不執行安理會決議;但西方國家則指責伊朗的鈾濃縮活動是為了制造核武器,認為伊朗是在為發展核武拖延時間。

伊朗人民有著強烈的民族自尊心,美國不斷發出的動武威脅、安理會制裁和美國新近對伊朗的單方制裁,都使伊朗難以接受。另外,雖然美國壹直在積極推動新壹輪制裁,但俄羅斯和歐盟在制裁問題上有不同的看法,伊朗對美強硬而對俄歐主動,獲得了繼續對峙的空間。

微妙的前景

美國總統布什在12月1日致信朝鮮最高領導人金正日,敦促朝鮮全面公開核計劃。這是布什上任7年以來首次向金正日發出親筆信,引起了各方的關註。

美國等國家要求朝鮮停止發展核武器並全面公布其核計劃情況。按照“行動對行動原則”,朝鮮在履行義務的同時,也要求美國等其他五國履行各自承擔的義務。美國從“援恐”國家名單中刪除朝鮮,並終止對朝適用《敵國貿易法》,是朝鮮方面當前階段最為關切的問題。

至於伊朗核問題,伊朗認為,國際原子能機構的報告證明了伊朗核計劃的“和平性質”,證明了“伊朗的清白”。但美國堅持發起新的制裁,原先致力於談判斡旋的英法等歐洲國家立場也變得強硬。在他們強大的推動下,新的制裁似乎已“箭在弦上”。

然而,就在伊朗核問題陷入僵局的時候,美國情報機構12月3日發表壹份報告,認為伊朗早在4年前就停止了核武器的開發。這份報告使人們對布什當局強硬的對伊政策產生了疑問。雖然布什在這份報告公布後表面上對伊立場依然未變,但國際原子能機構的壹位高官表示,這份報告證實伊朗核計劃尚未構成直接而緊迫的威脅,國際社會還有時間通過談判尋求解決辦法。

2008年兩大核問題會如何演變?壹些國際問題專家認為,逐步解決朝核問題的前景較為樂觀,但也有不確定因素;而伊核問題在各種復雜因素的影響下,仍可能是壹場持久的“拉鋸戰”,但也不能排除“峰回路轉”的可能。2008年,維護國際核不擴散機制的道路依然艱巨,在解決兩大核問題的道路上每前進壹步都將依然艱難,有關各方都必須做好付出艱苦努力的準備。

背景

2007年

伊核大事記

2月22日 國際原子能機構總幹事巴拉迪向該機構理事會和聯合國安理會提交了有關伊朗履行安理會第1737號決議情況的報告。報告認定伊朗未能在規定的限期內停止鈾濃縮活動。

3月24日 安理會壹致通過有關伊朗核問題的第1747號決議,加大了對伊朗核與導彈計劃相關領域的制裁,同時強調繼續通過談判解決伊朗核問題。

4月9日 伊總統艾哈邁迪-內賈德宣布,伊已能夠進行“工業規模”的核燃料生產。

5月23日 巴拉迪向安理會提交有關伊朗核問題報告,認定伊朗不僅未遵從安理會第1747號決議暫停鈾濃縮活動,反而擴大鈾濃縮活動。

8月21日 伊朗和國際原子能機構就旨在解決伊朗核計劃中懸而未決問題的行動計劃達成協議。根據協議,伊朗將在年底之前向該機構提供有關核問題的敏感信息,並回答未決問題。

8月28日 艾哈邁迪-內賈德說,伊朗已經是壹個“核國家”,將繼續推行其和平利用核能的計劃。

8月30日 巴拉迪向國際原子能機構理事國提交壹份內部報告,認為伊朗在與該機構合作澄清其核計劃中懸而未決問題方面取得進展,但伊朗依然沒有暫停鈾濃縮活動。

9月25日和26日 美國眾參兩院先後通過加強對伊朗制裁的法案,呼籲美國務院把伊朗革命衛隊定性為恐怖組織,並對伊朗革命衛隊及其下屬公司進行制裁。

10月25日 美政府宣布對包括伊國防部在內的20多個政府機構、銀行和個人實施制裁,以懲罰伊朗“支持恐怖主義”和“進行擴散大規模殺傷性武器活動”。

11月15日 巴拉迪向原子能機構理事國提交有關伊朗核問題報告。報告認為伊在澄清其核計劃方面與原子能機構的合作是“足夠”的,但報告未就伊是否發展核武器得出明確結論。

12月3日 美國情報機構公布了有關伊朗核問題的報告,稱伊朗在2003年停止了核武器項目,而且迄今未予重啟。但美國總統布什聲稱,伊朗仍是威脅,國際社會應繼續對伊朗保持壓力。

12月4日伊朗外長穆塔基發表講話,對美情報機構的報告表示歡迎,稱該報告證明了伊朗核活動的和平性質。5日,艾哈邁迪-內賈德發表講話,認為該報告實際上宣告了伊朗核計劃的“勝利”。此後,伊朗對報告中有關伊朗在2003年前發展核武器的內容予以否認,稱該報告“只有部分內容準確”。

2007年

朝核大事記

朝核問題始於20世紀90年代初。為和平解決朝核問題,中國政府積極斡旋,在2003年8月促成了由中國、朝鮮、美國、韓國、俄羅斯和日本參加的朝核問題六方會談。六方會談以和平解決朝核問題為原則,迄今已先後舉行了六輪。

2005年9月19日 第四輪六方會談經過兩個階段的艱苦談判,通過了首份***同聲明(9·19***同聲明):朝方承諾放棄壹切核武器及現有核計劃;美方確認無意以核武器或常規武器攻擊或入侵朝鮮。但此後由於朝美之間的“金融制裁”問題,六方會談陷入僵局。

今年2月13日 朝核問題第五輪六方會談第三階段會議通過了《落實***同聲明起步行動》的***同文件(2·13***同文件),內容包括朝方關閉並封存寧邊核設施,以及各方同意向朝鮮提供價值相當於100萬噸重油的經濟、能源及人道主義援助。

6月底 影響會談進程的朝美金融問題最終獲得解決,朝鮮隨即邀請國際原子能機構工作代表團訪朝。

7月14日 在韓國運送的第壹批6200噸重油抵達朝鮮先鋒港後,朝方關閉了寧邊核設施。同日,國際原子能機構的核查人員時隔5年後重返朝鮮,前往寧邊地區監督和驗證關閉核設施。

7月20日 第六輪六方會談團長會議在北京閉幕並發表新聞公報,各方就下壹階段工作達成四點框架***識,並制訂了三步驟實施“路徑”。

10月3日 朝核問題第六輪六方會談第二階段會議通過了《落實***同聲明第二階段行動》的***同文件。根據文件,朝鮮將在今年年底前完成寧邊核設施的去功能化並全面申報核計劃;美國根據朝方行動並履行其對朝承諾。

11月1日 美國核專家組抵達朝鮮,參與寧邊核設施的去功能化工作。

12月3日-5日 美國助理國務卿、朝核問題六方會談美國代表團團長希爾訪問朝鮮,考察寧邊地區核設施去功能化的進展情況,並與朝官員討論朝鮮申報核計劃問題。5日,希爾轉交了美國總統布什給朝鮮最高領導人金正日的親筆信。布什在信中談及兩國關系正常化是最終目標。

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