不是教學單位，但單位裏有很多專業技術職務的教師，這是教師“結構性人浮於事，人浮於事”矛盾的主要原因。
教育局各個單位室和中心校雖然沒有教學任務，但是很多科室人滿為患，這些科室占用了小學的教師編制，這也是學校壹線教師不足的原因。
2.小規模的學校有更多的老師。
現在由於生源減少，農村出現了很多“麻雀學校”。雖然學生不多，但這些“麻雀學校”為了開滿課程，往往會占用更多的教師編制。
壹所小學六個年級只有幾十個學生。如果按照教育部規定的師生比配備教師，根本不需要幾個老師。但在實際操作中，絕不會按照規定硬性配備教師數量，因為這樣做的話，學校的課程安排不好。
3.壹線教師由其他單位“借調”。
教育部曾發文規定，只有參與執行黨和國家重大決策部署任務，在不影響學校正常教育教學的情況下，經縣級以上教育部門同意，並報同級黨委批準備案，方可借用中小學教師。還要求借款期限原則上不超過半年。
雖然有“借調”教師的規定，但在壹些地區，“借調”壹線教師的情況相當嚴重。其實這也是教師超編和學校缺人矛盾的原因。
為解決這壹問題，山東平陰規定，禁止非教學單位和幼兒園挪用中小學教師編制，禁止機關事業單位借調中小學教師。轉出人員在1個月時限內辦理相關人員編制調整手續。定期排查處理中小學教師不在崗或在崗但工作量未飽和等重點問題。
4.學校領導太多了。
中小學的“領導”太多了。有的學校幾十個老師，壹半以上都有“領導”的職位。有領導職稱的教師承擔的工作量相對較少，這也是結構性人浮於事與教師短缺矛盾的原因之壹。
教師們稱贊的“教師退出機制”
在教師退出機制出臺前，山東平陰當地相關部門通過多種形式對全縣義務教育階段所有中小學進行了全覆蓋實地調查，回收有效問卷1721份，占全縣中小學教師的72.9%。根據老師們的建議，結合本地實際，《建立中小學教師退出機制實施方案(試行)》正式印發。
《方案》中對“教師退出機制”規定如下:
對於在聘用、專業技術職務競爭、教師資格註冊、年度考核等方面存在問題的教師，主管部門將組織培訓，提高能力，培訓後仍不能達到崗位要求的，予以調離，違反政策法規要求的，予以辭退、辭職。
對有問題的教師進行培訓，對培訓後仍不合格的進行轉崗，對違反政策規定的教師予以辭退。
男教師年滿55周歲，女教師年滿53周歲。經本人申請，有關部門審核，現行專業技術崗位等級、工資福利待遇不變，在教育系統內或縣內安排合適的輔助崗位。對符合條件且不申請退學的，按標準課時安排教學，平等參與崗位競爭。
對於年滿55周歲的男教師和年滿53周歲的女教師，可以自行決定是否報考輔助崗位，實際上相當於“退居二線”，不需要在壹線任教。離開教學崗位後，保留專業技術崗位等級，工資待遇不變。這是最難能可貴的地方。
“老”教師彈性退出制度實施以來，已有2批232名教師自願轉崗。
通過實行“老”教師自主申請的彈性退出制度，讓非教學單位的教師和借調教師回到教學壹線，增加了工作量不足的教師的工作量。這套組合拳完美解決了教師“結構性人浮於事、人浮於事”的矛盾。