1汙泥工業概述
11汙泥概述
汙泥是指汙水處理廠在汙水處理過程中產生的不同含水量的半固態或固態物質，是汙水處理不可避免的“副產品”。如下圖所示，汙水處理的很多環節都會產生汙泥。汙泥中含有病原體、蟲卵、重金屬、持久性有機汙染物等有毒有害物質。如果不進行有效的處理和處置，很容易對地下水和土壤造成二次汙染。但是，經過適當的處理，汙泥可以作為肥料，建築材料和其他資源回收利用。
12汙泥工業現狀
隨著全國汙水處理廠的加速覆蓋，汙水處理能力逐年提高，汙泥產量逐年增加。我國汙泥無害化處置率仍處於較低水平，汙泥處理設施不完善。已建設施處理水平參差不齊，累積汙泥量大。在壹些地區，汙泥直接脫水幹燥，然後堆肥或填埋，汙染物、病原體和重金屬不做處理，造成巨大的生態汙染和破壞危害，運輸和填埋過程中可能發生爆炸等事故，汙泥處理處置壓力巨大。
2汙泥處理和處置的國家政策
21政策監督指導
2015年十三五規劃出臺，指出空氣、汙水、汙泥的治理將是未來國內環保的三大主攻方向。在“十三五”政策的推動下，環境保護的重要性大大提高。如下表所示，“十三五”規劃明確了汙泥處理處置的目標任務和布局，建立和完善了汙泥穩定化和無害化的相關標準，明確了加強監管和激勵機制的必要性，對未來五年我國汙泥處理處置工作進行了全面的重要布局。
同年，國務院頒布的《水汙染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)也明確了現有汙泥處理處置設施和地級及以上城市汙泥無害化處理處置率應達到的目標。預計汙泥處理處置相關政策將進壹步完善，汙泥排放監管將逐步收緊，汙泥處理處置行業利潤將得到保障。在政策利好和市場監管的推動下，汙泥處理處置行業有望突破瓶頸期，加速發展。
除了上述兩項重點政策，從2012到2016，我國還出臺了壹系列與汙泥處理處置相關的政策。由此可見，我國從政策層面高度重視汙泥處理處置，並決心在未來五年內提高汙泥無害化處理率。近五年的其他汙泥處理和處置政策如下表所示。
22收費和補貼政策
汙泥處理費的執行壹直是汙泥處理處置項目中的難點。目前，隨著水價改革的逐步實施，汙水處理費將逐步覆蓋汙泥處理的成本。根據目前國內汙泥處理處置項目(主要是bot項目)《中國汙泥處理處置市場分析報告》(2014版)給出的汙泥處理處置總成本範圍為150 ~ 500元/噸，平均成本為270元/噸，相當於約02元/噸汙水處理費(每萬噸水產生7噸含水率80%的汙泥)。
2015年6月，國家發改委、財政部、住建部聯合發布《關於制定和調整汙水處理收費標準的通知》，明確指出，2016年底前，城鎮汙水處理收費標準調整為居民每噸不低於095元，非居民每噸不低於14元。縣城和重點鎮原則上每噸調整為居民不低於0.85元，非居民不低於1.2元。2015 10，36個城市汙水處理費平均只有087元/噸，貴州、黑龍江、遼寧等地區汙水處理費更低，離標準還有較大的提升空間。
2015，10中央、國務院發布《關於推進價格機制改革的若幹意見》，明確指出:“合理提高汙水收費標準，城鎮汙水處理收費標準不低於汙水處理和汙泥處置成本。”隨著國家對環境保護的重視，除了實行汙泥處理費，各地還對汙泥處置項目進行補貼，鼓勵建設汙泥處置項目，並以各種方式補貼運營或項目投資。
上述國家金融政策的支持，為汙水處理廠汙泥處置提供了資金條件，使汙泥處理得以有效實施，有望快速打開汙泥處置市場。
3ppp模式與汙泥處理處置產業
31PPP模式概述
政府和社會資本合作(PPP)模式是指政府通過特許經營、購買服務、入股等方式，增強公共產品和服務的供給能力，提高供給效率。劍是真的扭曲了嗎？利益共享，風險共擔，與社會資本建立長期合作關系。PPP的合作模式多種多樣。Bot模式在市政環保產業中應用最為廣泛。
20世紀70年代以來，西方國家通過部分出售、全部出售或關閉國有企業來實現現有資產的變現，從而解決了基礎設施建設資金需求快速增長與政府財政吃緊之間的矛盾。20世紀90年代，公私合作夥伴關系(PPP)的概念較早出現在英國並得到普及，隨後在美國、加拿大、法國、德國、澳大利亞、新西蘭、日本等西方發達國家得到廣泛應用，並沿用至今。20世紀90年代以後，發展中國家的政府開始退出許多基礎設施領域。
我國對PPP的初步探索始於上世紀80年代末，以國外特許經營的BOT試點項目為主。2004年，建設部頒布實施了《市政公用事業特許經營管理辦法》( 2004年第12號令)。建設部126)，正式將特許經營的理念引入市政公用事業，在城市供水、汙水處理、供氣等領域開創了大型項目實踐。地方各級政府也以126號令為模板，陸續出臺了大量地方性法規、政府規章和政策文件，引導和規範特許經營項目的發展。
PPP合作模式有利於政府轉變職能，同時減輕財政負擔。政府可以從過去的基礎設施和公共服務的提供者轉變為行業的監督者、指導者和合作者，在保證項目質量的同時，從投資中解放出來。通過引入社會投資者，實現投資者多元化，充分利用投資者的資金實力和管理水平，為公眾提供更好的服務。還能合理分配各方風險；節約工程投資，降低工程成本；引入競爭機制，提高公共服務水平和效率；整合資源，實現優勢互補。32PPP模式對汙泥工業的影響
2013之後，我國PPP模式制度化被提上日程，壹系列政策法規出臺。Ppp模式在中國還處於起步階段，未來有很大的成長空間。隨著壹系列頂層設計的逐步推進，我國有望形成由法律法規、管理機構、操作指南、標準化工具、專業培訓等組成的較為完整的PPP政策框架。汙泥產業的上下遊關系見下圖。
汙泥產業作為汙水處理產業的下遊產業，與汙水產業有許多共同的特點。與成熟的汙水處理行業相比，汙泥行業還處於起步階段。由於這兩個行業具有很強的相似性和關聯性，汙泥行業的發展過程必然與汙水行業的發展過程具有重復性。財政部PPP中心2065438+2006年3月底公布的季報顯示，市政行業(季報統計範圍內)PPP項目數量居各行業之首，3月末新開工項目數量比1月末占比超過85%，其中汙水處理項目增幅最大。
在財政部PPP項目清單中，涉及水務領域的項目超過722個，占比1.85%，單獨的汙泥處理處置項目有24個。目前，財政部正在會同住房和城鄉建設部、環境保護部、水利部加快第三批PPP示範項目的遴選工作。其中，水利工程將占據重要地位。這說明國家的決心和？當妳說話的時候，妳在做什麽？鼓勵汙泥工業。未來，對於汙泥處理處置行業而言，相對較高的投資成本、高技術壁壘和專業化的運營管理要求，將迫使政府越來越廣泛地引入PPP合作模式，以滿足多年來汙泥處理處置的巨大市場需求。
另外，對於社會資本來說，參與PPP項目的企業收益相對穩定，回報周期長，可以鎖定未來收益。是追求穩定收益的長期投資者的理想投資標的。PPP模式會給企業帶來更多的市場訂單和發展機會，社會資本的積極參與無疑會增加產業熱度，從而推動技術進步，完善收費體系，打開下遊產品的出路，形成產業的良性循環。
4結論
面對汙泥處理處置的巨大壓力，國家出臺了許多促進行業發展和加強市場監管的政策。關於資金問題，政府在收費機制上也有所突破，直接激發了業界的參與熱情。在運營模式上，汙泥處理處置行業作為公共企業，在PPP模式的應用上值得期待。PPP模式已逐步走向政策和制度完善，但對於汙泥行業仍需相關成功案例的引領。
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