（二）建立健全社會保障體系是推進改革開放、完善市場經濟體制的需要。社會保障制度是我國社會主義市場經濟體制的重要組成部分，是市場經濟條件下政府彌補市場機制缺陷、維護社會穩定、促進經濟發展的 "安全網"、"穩定器"，是調整經濟結構、加強國家宏觀調控的重要手段。它是調整經濟結構、加強國家宏觀調控的重要手段。同時，在鼓勵競爭、追求效率的同時，也是維護社會公平的重要措施。建立多層次的社會保障體系，對於深化改革和體制改革、維護社會穩定具有重要意義。20 年的改革開放實踐表明，我國勞動關系的發展變化、流動人口與固定戶籍人口的利益沖突、區域和城鄉發展的不平衡，都要求社會保障制度發揮應有的調節作用。從遼寧來看，我省已先於全國進入人口老齡化大省，養老負擔相當沈重，加之下崗失業人員不斷增加，結構性失業矛盾突出，給社會保障帶來巨大壓力。社會養老保險制度是我國社會保障制度的重要組成部分，它可以彌補市場分配的不足，維護社會收入分配的相對公平。這對於緩解社會矛盾、協調社會關系、維護社會穩定無疑具有重要意義。